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最新發(fā)布的澳洲《2019年清潔能源報(bào)告》表明，遠(yuǎn)離北半球主要大陸的南半球最大國家澳大利亞跑得比一些傳統(tǒng)可再生能源市場更快：2018年，大型能源項(xiàng)目的投資總額同比翻倍，可再生能源電源占比達(dá)到歷史最高水平21%，而且新建風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的度電成本已經(jīng)比其他任何電源更低。2019年11月，國家電力市場（National Electricity Market，為西澳和北領(lǐng)地之外的所有州和行政區(qū)提供電力，覆蓋澳洲約90%的經(jīng)濟(jì)和用電量）宣布，綠色能源（主要是風(fēng)電和光伏）發(fā)電量首次超過50%，成為澳洲可再生能源發(fā)展的重要里程碑。

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把目光聚焦到南半球，作為一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，澳洲是南半球最具有潛力的市場。其加快能源轉(zhuǎn)型的步伐可以追溯到《 2000年可再生能源（電力）法》。法條規(guī)定，可再生能源目標(biāo)（RET，Renewable Energy Target）是到2020年實(shí)現(xiàn)33,000 GWh的可再生能源發(fā)電量、23.5％的可再生能源電力占比。不僅如此，澳大利亞還在《巴黎協(xié)定》承諾，力爭到2030年溫室氣體排放量比2005年的水平降低26-28％。這些目標(biāo)主導(dǎo)了澳洲市場近兩個十年以來的新能源行業(yè)發(fā)展歷程。

截至2018年12月，澳洲共計(jì)94個風(fēng)電場的裝機(jī)量為5,679MW。2018年，全國安裝了超過850MW風(fēng)電，是有史以來風(fēng)電場裝機(jī)容量最大的一年。當(dāng)年，風(fēng)電產(chǎn)生了16,171 GWh發(fā)電量，相當(dāng)于為352萬戶家庭提供電力，占澳大利亞總電力需求的7.1%，占可再生能源總供應(yīng)量的33.5%，逼近水電的比重，遙遙領(lǐng)先。

圖一：風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量，2010-2018年

圖二：風(fēng)電新增裝機(jī)量，2010-2018年

圖三：各可再生能源發(fā)電量占比，2018年

澳洲市場的斐然成就是由多種因素驅(qū)動的。這得益于澳洲本身優(yōu)良的自然資源稟賦和可再生能源技術(shù)的快速獨(dú)立商業(yè)化和規(guī)模化，也離不開政策、行業(yè)基金、相關(guān)責(zé)任主體的共同強(qiáng)力支持。用澳洲清潔能源最高權(quán)威機(jī)構(gòu)清潔能源協(xié)會（Clean Energy Council）主席Kane Thornton的話說，“大型可再生能源的前景從未如此光明。”

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澳大利亞擁有優(yōu)良的風(fēng)能資源。西澳、南澳、維多利亞州、塔斯馬尼亞州以及新南威爾士州和昆士蘭州的高地地區(qū)都擁有良好的風(fēng)資源。南部海岸沿線離地面50米處，數(shù)百個站點(diǎn)的平均風(fēng)速超過8-9m/s。澳大利亞的風(fēng)力發(fā)電場的容量系數(shù)（capacity factor）高達(dá)30–35％。

圖四：澳洲行政區(qū)劃

用風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量翻番和歷史成本降低的線性關(guān)系來定義風(fēng)電的學(xué)習(xí)曲線，過去澳洲境內(nèi)大量的風(fēng)電部署已帶來了資本開支的快速下降。這和澳洲風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)單兆瓦容量不斷上升、風(fēng)機(jī)可以在低風(fēng)速區(qū)域發(fā)更多的電而帶來的容量系數(shù)上升有直接關(guān)聯(lián)。澳洲市場的現(xiàn)役風(fēng)機(jī)多為1.5MW至3MW單機(jī)容量，最早的公用事業(yè)規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目使用的是60kW單機(jī)容量風(fēng)機(jī)，但到了2019年底，新南威爾士州的項(xiàng)目將使用4.8MW甚至5.3MW風(fēng)機(jī)。

去年底，由聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation）和澳大利亞能源市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)（Australia's Energy Market Operator）發(fā)布的聯(lián)合研究《 GenCost 2018》表明，新建風(fēng)能和光伏的平準(zhǔn)化能源成本（LCOE）遠(yuǎn)低于任何其他電源。即使算上配備2個小時(shí)或者6個小時(shí)儲能設(shè)備，且綜合考慮碳價(jià)、資本成本、燃料成本和容量因素帶來的差異區(qū)間，風(fēng)電也仍然具有絕對的價(jià)格競爭力。

圖五：各電源度電成本區(qū)間，2018-2019年

澳洲電價(jià)在2018年仍處于高位，但近年來進(jìn)入市場的大量新建風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目已經(jīng)使電力批發(fā)價(jià)格下降。風(fēng)能和太陽能的度電成本低于燃煤的成本，意味著未來隨著更多清潔能源上網(wǎng)，電力批發(fā)價(jià)格將繼續(xù)下降。

優(yōu)秀的自然資源、高斜率的學(xué)習(xí)曲線和技術(shù)進(jìn)步，帶來風(fēng)電的成本優(yōu)勢和投資吸引力——澳洲另有19,602MW已向電力部門承諾或提議的裝機(jī)容量。這其中，24個、共計(jì)6,130MW的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)完成融資關(guān)閉，2019年會處于在建狀態(tài)或承諾于年內(nèi)建成。它們的投資總額超過80億澳幣，可以創(chuàng)造近5,000個就業(yè)機(jī)會。

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和中國或者全球其他市場相似的地方在于，澳洲新能源市場的發(fā)展與政策的變遷息息相關(guān)。除聯(lián)邦法律層面的RET以外，財(cái)政、稅收激勵也發(fā)揮重大作用，而且行之有效的配額制和電網(wǎng)改革也給風(fēng)電增量發(fā)展帶來了有利條件。

財(cái)政舉措

為了扶持行業(yè)的發(fā)展，澳洲政府的財(cái)政措施主要集中在三個方面。一是積極為風(fēng)電項(xiàng)目提供開發(fā)銀行融資的渠道。二是設(shè)立可再生能源局（ARENA，Australian Renewable Energy Agency）。截至2022年，ARENA擁有25億澳元資金，用來投資可降低可再生能源成本、增加可再生能源供應(yīng)的項(xiàng)目。三是由清潔能源金融公司（Clean Energy Finance Corporation）提供特殊項(xiàng)目融資。法律強(qiáng)制規(guī)定CEFC投資商業(yè)上可行、投資回報(bào)率為正數(shù)的可再生能源項(xiàng)目。目前，CEFC的投資組合目前主要由太陽能光伏（3.95億澳元）和風(fēng)能（2.59億澳元）主導(dǎo)。

稅制激勵

和國內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠類似，澳洲州政府對風(fēng)能和太陽能有所得稅免除規(guī)定，于1997年制定。最初的免稅期為一年，現(xiàn)在已經(jīng)有所延長。同時(shí)，根據(jù)公司營業(yè)額的不同，可再生能源開發(fā)主體可以享受研發(fā)稅收激勵，對年?duì)I業(yè)額少于2,000萬澳元的小型公司進(jìn)行45％的研發(fā)稅減免，營業(yè)額超過2,000萬澳元的大型公司為40％。

通過綠電交易機(jī)制推行的配額制

澳洲電力市場普遍采用可再生能源證書交易手段，對于當(dāng)下積極探討“綠證”交易體系的中國市場而言，是一個優(yōu)秀的參考范例。大于100kW的發(fā)電主體使用大規(guī)模發(fā)電證書（LGC，Large-scale Generation Certificates）作為交易貨幣，根據(jù)項(xiàng)目向電網(wǎng)輸出的電力，以兆瓦時(shí)為單位，出售給可再生能源目標(biāo)的責(zé)任實(shí)體，也就是電力零售商。小型可再生能源計(jì)劃適用于100kW的發(fā)電主體，通常是住宅和商業(yè)系統(tǒng)。基于其在整個生命周期內(nèi)的發(fā)電量，將小型發(fā)電證書（STC，Small-scale Technology Certificates）出售給責(zé)任實(shí)體，價(jià)格由市場供需關(guān)系決定。但也可以通過小型技術(shù)證書交易所，以每張證書40澳元的價(jià)格交易。在證書交易體系中，如果責(zé)任實(shí)體未能履行義務(wù)，會遭到罰款以彌補(bǔ)虧空。澳洲電力配額制的明確的消納范疇和獎懲制度極大地規(guī)范和促進(jìn)了綠電交易。

圖六：現(xiàn)貨STC每日收盤價(jià)與報(bào)價(jià)

電網(wǎng)改革

電網(wǎng)戰(zhàn)略也同時(shí)推動著澳洲的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞能源市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)最新的《綜合系統(tǒng)計(jì)劃》草案預(yù)計(jì)，到2040年，澳洲將有至少56GW的可再生能源，需要新的電網(wǎng)投資來支持行業(yè)的快速增長，但面臨著現(xiàn)任自由黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府的阻撓。短期而言，改革重點(diǎn)是將新南威爾士州、昆士蘭州和維多利亞州電網(wǎng)之間的傳輸容量擴(kuò)大0.5GW。中期重點(diǎn)是進(jìn)一步增強(qiáng)新南威爾士州、南澳大利亞州和維多利亞州電網(wǎng)之間的傳輸容量擴(kuò)大1.1GW，以支持更多的儲能容量。長期的重點(diǎn)是通過將新南威爾士州和維多利亞州之間的傳輸容量增加1.8GW，來支持可再生能源區(qū)域和系統(tǒng)的可靠性及安全性。

可再生能源局2019年9月的最新投資計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了諸多將更多可再生能源整合到電網(wǎng)系統(tǒng)中的舉措，立志和電網(wǎng)公司一起，積極尋求給予可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)權(quán)。

除此之外，澳洲政府還提供上千萬澳元規(guī)模的基金，用以資助微電網(wǎng)技術(shù)的可行性研究，考慮在偏遠(yuǎn)地區(qū)用微網(wǎng)技術(shù)替代現(xiàn)有的電力供應(yīng)系統(tǒng)。由于澳洲同時(shí)具備優(yōu)秀的風(fēng)和光資源，帶儲能的“風(fēng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目也非常普遍，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α０闹捱�設(shè)置了澳大利亞國家風(fēng)電場委員會（National Wind Farm Commissioner）與風(fēng)機(jī)獨(dú)立科學(xué)委員會（Independent Scientific Committee on Wind Turbine），協(xié)同合作，解決公眾關(guān)注的風(fēng)電場問題。

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與此同時(shí)，各個州可以自由通過和實(shí)施促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的法規(guī)和政策。由圖可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、維多利亞州和南澳的風(fēng)電發(fā)電量占比分別為19.3%、28.0%和35.2%。新南威爾士州有激進(jìn)的計(jì)劃，到2050年要實(shí)現(xiàn)零排放凈額，同時(shí)該州的氣候變化基金戰(zhàn)略基金要在2021年之前增加10GW新能源裝機(jī)量，還設(shè)立新型能源計(jì)劃支持可調(diào)度技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。

圖七：各州風(fēng)能消納比重

南澳也在電池和電網(wǎng)儲能方面投入了大量的資金。各州政府對于發(fā)展風(fēng)能的大力支持，將不斷推動技術(shù)進(jìn)步、市場改革，帶來風(fēng)電行業(yè)在澳洲的長足發(fā)展。

部分州政府還實(shí)行了拍賣（auction）和價(jià)差合同（contract for difference）以帶動行業(yè)發(fā)展。澳大利亞首都直轄區(qū)（Australia Capital Territory）州政府舉行拍賣，中標(biāo)者獲得20年的固定補(bǔ)貼電價(jià)，以幫助其在2020年之前實(shí)現(xiàn)90％的可再生能源，預(yù)計(jì)其中70％來自公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)電場。

維多利亞州同樣預(yù)期到2050年實(shí)現(xiàn)零排放凈額，還為綠色企業(yè)提供額外的投資保障，到2030年將綠色發(fā)電量的比例提高到50%。維州工黨政府也完成了650MW可再生能源的拍賣，該州的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)25％的可再生能源份額、到2025年達(dá)到40％。根據(jù)現(xiàn)行的《維多利亞州可再生能源目標(biāo)計(jì)劃》，該州政府將利用差價(jià)合同，使中標(biāo)者有權(quán)獲得每個項(xiàng)目的議定執(zhí)行價(jià)格與15年現(xiàn)行批發(fā)電價(jià)之間的差額——這與英國現(xiàn)行的機(jī)制在理念上相同。

澳洲風(fēng)電市場的良性發(fā)展得益于政策和行業(yè)實(shí)際情況的配套。這其中，政策的循序漸進(jìn)、對行業(yè)的合理扶持、對制度法則的清晰界定、對新興技術(shù)的大力扶持，都是值得中國和其他國家在發(fā)展風(fēng)電之路上借鑒的經(jīng)驗(yàn)。