2010年距年底僅剩4個月不到的情況下，為完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，各地一些非常規(guī)措施開始大行其道，涉及到部分非高耗能行業(yè)。據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)了解，在浙江臺州有近7000家企業(yè)，盡管幾乎沒有什么污染，用電量也很少，但在月初時，還是接到通知，被要求停產(chǎn)限電，不管產(chǎn)值高和低，都“一刀切”要求停。
節(jié)約能源是基本國策，也是長期的目標(biāo)，每一個社會部門都要提高節(jié)能意識，但這是自覺自愿的，并不能強迫人們?nèi)プ觥Ｒ恍┑胤秸┞冻隼l限電、“一刀切”的錯誤做法也體現(xiàn)出地方政府此前有沒有很好地去貫徹經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量這一政策初衷。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向記者透露，在節(jié)能降耗方面，‘十二五’的碳減排指標(biāo)的百分比，比‘十一五’的GDP能源強度降低20%的目標(biāo)，可能要低一些，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準(zhǔn)則，但具體是10%、15%或者其他目標(biāo)，仍未確定。”
李俊峰分析，中央經(jīng)濟工作會議以“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，緩?fù)洝睘槟繕?biāo)，“保增長”仍列首位，發(fā)展仍為第一要務(wù)，再結(jié)合“十一五”期間地方政府在節(jié)能減排落實上遇到的重重困難，因而“十二五”規(guī)劃不可能“為了節(jié)能減排而節(jié)能減排”。由此可見,‘十二五’節(jié)能減排地方指標(biāo)分配不再“一刀切。”
“海南省經(jīng)濟總量低，當(dāng)時節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%；有些西部地區(qū)分配了15%；有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為20%，最大的達到22%。總的來說，‘十一五’指標(biāo)分配有些問題。”9月29日，國家發(fā)改委副主任解振華在應(yīng)對氣候變化的天津會議新聞發(fā)布會上承諾，“十二五”期間，將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進一步完善能源強度指標(biāo)。
而在減排指標(biāo)方面，根據(jù)慣例，全國主要污染物排放總量控制的“十二五”規(guī)劃，需要國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，權(quán)威人士稱，“或?qū)⒂?011年上半年頒布”。各省區(qū)則需要等國家下達減排指標(biāo)后，再行制定地方的減排規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/P>
多位能源、環(huán)保領(lǐng)域的部委專家進一步呼吁，對于西部地區(qū)的污染減排，國家可以預(yù)留部分排放指標(biāo)重點支持國家大型開發(fā)建設(shè)項目；對于那些水環(huán)境容量較大的地區(qū)，在分配排放指標(biāo)時適當(dāng)給予照顧；對于東部地區(qū)大部分是集中開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，必須限制污染物排放量，大幅度地削減污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量，真正用污染減排來優(yōu)化經(jīng)濟增長。
“對于西部一些地區(qū)環(huán)境容量相對較大，如西藏、青海、內(nèi)蒙古等，單位面積的已有的污染負(fù)荷量相對較小；同樣的排放量，西部地區(qū)比東部地區(qū)有更強的承受能力，因此在減排指標(biāo)制定上會相對寬松。”李俊峰解釋道。
一位不愿具名的部委能源專家透露，“十一五”期間，中央希望全國碳減排指標(biāo)達到10%，分解到地方的平均減排值就要大于10%，以防“地方掉隊”拖累整體進度。該專家擔(dān)憂，“十二五”期間，中央政府面臨國際壓力、地方政府面臨中央壓力，節(jié)能減排指標(biāo)或再次層層加碼，“比如到了省一級，減排值變成15%，到了市縣就變成16%、17%，甚至20%”。
對此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南建議，應(yīng)改污染物減排指標(biāo)的層層分解，為在特定行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┡欧趴偭靠刂疲詈谩笆濉背跗诰椭贫ǔ雒恳荒甑哪甓葴p排指標(biāo)分配方案，特別是要將其分配到重點排放源上，從而利用排放交易市場機制促進企業(yè)積極減排，降低污染減排的社會總成本。
在將節(jié)能減碳的國家目標(biāo)分解到各省區(qū)市時，要充分考慮到地區(qū)差異，并科學(xué)論證各省區(qū)節(jié)能減碳目標(biāo)以何種途徑去實現(xiàn)。因此，遴選一種合適的節(jié)能減碳指標(biāo)地區(qū)分解原則是實現(xiàn)中國節(jié)能減碳目標(biāo)的政策基礎(chǔ)。要避免再度出現(xiàn)“一刀切”極端現(xiàn)象存在。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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