為貫徹落實市委、市政府大力推進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實推進(jìn)我市2019年秸稈綜合利用提升工程，根據(jù)《六安市人民政府關(guān)于全面落實2019年33項民生工程的通知》(六政〔2019〕12號)精神，特制定本辦法。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。積極參加2019年度安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，探索標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲體系建設(shè)，大力發(fā)展秸稈能源化、原料化利用，穩(wěn)步支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田技術(shù)水平，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
貫徹落實《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》，力爭2019年秸稈綜合利用率達(dá)到89%。其中產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到27%以上。
二、實施內(nèi)容
(一)優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)
各地統(tǒng)籌安排好秸稈機(jī)械化還田、離田結(jié)構(gòu)，及時公布秸稈機(jī)械化科學(xué)還田示范片信息。根據(jù)農(nóng)作物品種和耕作模式，規(guī)范技術(shù)工藝流程，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田示范片，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用。科學(xué)采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。2019年全市建設(shè)秸稈機(jī)械化還田示范片6處，示范片面積原則上不低于500畝。培育具備標(biāo)準(zhǔn)化秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。
(二)穩(wěn)步發(fā)展秸稈飼料化利用
2019年全市建成1個秸稈飼料化商品化利用項目。飼料化項目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯(lián)合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2019年適度擴(kuò)大秸稈飼料商品化項目實施規(guī)模，其中青貯氨化池原則上不小于2000立方米，年消納秸稈量不低于5000噸。
鼓勵秸稈基質(zhì)商品化生產(chǎn)，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)消耗秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產(chǎn)達(dá)到10萬瓶(袋)以上的菌種廠或年生產(chǎn)規(guī)模超過3萬平方米(袋、棒、包)的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶。
(三)大力推進(jìn)秸稈能源化利用
加快推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持政府引導(dǎo)和市場化推動，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續(xù)實施大中型秸稈沼氣工程，2019年全市建設(shè)1處大中型秸稈沼氣工程，具備條件的可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村組為單位實施秸稈沼氣集中供氣，不具備條件的地方可申請沼氣發(fā)電并網(wǎng)。對2018年民生工程完成的大中型秸稈沼氣工程項目要加強(qiáng)建后管護(hù)，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，支持秸稈沼氣工程增加沼氣供氣戶數(shù)或發(fā)電并網(wǎng)。2019年全市建5處秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點，大力推廣秸稈成型燃料應(yīng)用，生產(chǎn)點要加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，做好除塵、降噪等工作。
(四)加強(qiáng)秸稈收儲體系建設(shè)
各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲點，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。2019年全市糧食主產(chǎn)區(qū)霍邱縣、金安區(qū)半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的每個行政村至少有1個標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點;非主產(chǎn)區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點。
在現(xiàn)有秸稈收儲體系的基礎(chǔ)上，探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、可持續(xù)利用的秸稈收儲體系模式。鼓勵各類社會資本投入秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運(yùn)營管理，確保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。
(五)培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)
發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，積極參加2019年秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。縣區(qū)要做好區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)的摸底工作，農(nóng)作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。在秸稈資源量豐富、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鼓勵秸稈產(chǎn)業(yè)與扶貧工作相結(jié)合。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。建立健全秸稈綜合利用提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn)秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實落實秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。各縣區(qū)秸稈綜合利用專家組，要全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)項目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項目實施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。
(二)落實主體責(zé)任，加大政策支持。縣區(qū)人民政府是秸稈綜合利用的實施主體和責(zé)任主體，要認(rèn)真落實秸稈綜合利用主體責(zé)任，根據(jù)《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(皖政辦〔2018〕36號)，強(qiáng)化秸稈綜合利用提升工程項目用地保障，落實稅收、電價、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。要加大用地支持力度，做好土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接工作，優(yōu)先安排秸稈電廠、秸稈收儲設(shè)施、秸稈固化燃料生產(chǎn)點、秸稈沼氣等民生工程項目用地，確保項目盡快落地。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地，依法依規(guī)優(yōu)先辦理用地手續(xù)。繼續(xù)執(zhí)行秸稈發(fā)電財政補(bǔ)貼政策，落實好秸稈電廠免收土地使用稅等各項稅收優(yōu)惠政策，免收秸稈運(yùn)輸車輛普通公路過路過橋費(fèi)。
(三)強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用。各縣區(qū)要結(jié)合實際制定完善秸稈綜合利用提升工程項目獎補(bǔ)政策，確定項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金保障機(jī)制，優(yōu)先保障秸稈綜合利用提升工程所需財政獎補(bǔ)資金。發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金示范帶動效應(yīng)，提高資金使用效率，切實強(qiáng)化資金監(jiān)管。同一主體同一項目不得重復(fù)獎補(bǔ)，省級及以上獎補(bǔ)資金一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出，全部用于秸稈綜合利用相關(guān)項目，原則上當(dāng)年用完。鼓勵各地除完成秸稈綜合利用提升工程約束性指標(biāo)任務(wù)外，充分利用秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金補(bǔ)貼建設(shè)自選項目，加快推進(jìn)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲體系建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈能源化(秸稈固化成型燃料、秸稈制氣、秸稈戶用沼氣提質(zhì)增效等)、原料化等產(chǎn)業(yè)化利用方式，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。
縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合財政等部門出臺農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼辦法，明確民生工程項目及縣區(qū)自選項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(四)嚴(yán)格督查評價，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。市級主管部門對各縣區(qū)秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，督查和評價結(jié)果將作為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰;對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報批評。對秸稈綜合利用提升工程實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)營造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應(yīng)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點，營造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平，完成預(yù)期目標(biāo)。
附件：1.2019年秸稈綜合利用提升工程目標(biāo)責(zé)任書
2.2019年秸稈綜合利用提升工程目標(biāo)任務(wù)
3.全市糧食主產(chǎn)縣(區(qū))名單
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