海上風電產(chǎn)業(yè)目前還不能脫離補貼獨立發(fā)展。
靴子落地，隨著相關文件正式出臺，2021年后海上風電取消中央補貼已經(jīng)是既定事實。
這個事實的另一面，是海上風電產(chǎn)業(yè)目前還不能脫離補貼獨立發(fā)展。
三峽新能源總經(jīng)濟師劉姿表示，按照目前的邊界條件，當海上風電單位千瓦造價再降低6000元-7000元左右，就可以脫離補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)了。
這需要海上風電產(chǎn)業(yè)在成本下降、發(fā)電性能提升、優(yōu)化運維上持續(xù)進步，需要補貼來支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展并到達這一水平。
“‘十四五’的后期，在一些條件比較好的地區(qū)，比如江蘇、福建等，有可能率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)�！� 劉姿說，江蘇海域建設條件較好，造價低，福建海域風資源稟賦相對其它區(qū)域好。
海上風電至少還需要5年時間，才能到達平價上網(wǎng)，這也是上下都認可的共識，問題是，中央補貼沒了，誰來出錢，支撐海上風電產(chǎn)業(yè)度過這關鍵時期。
答案顯而易見，也只有地方政府，適合扮演這一角色。中央通過可再生能源發(fā)展基金補貼新能源發(fā)展，但從2018年下半年開始，這一輪海上風電快速發(fā)展的重要推動力，卻來自地方政府。
多位業(yè)內(nèi)人士認為，海上風電臨近東部省份負荷中心，發(fā)展海上風電對地方具有重要意義，地方政府補貼海上風電是一筆劃算買賣。
劉姿認為，發(fā)展海上風電對當?shù)亟?jīng)濟有非常積極的作用，海上風電產(chǎn)業(yè)基地基本都建設在沿海省份，而且中國海上風電技術進步很快，和國外的差距在不斷縮小，如果地方出臺一定的補貼支持發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時促進平價實現(xiàn)，培育一個具有國際競爭力的高端制造業(yè)，是很值得的。
另外，海上風電對東中南部的低碳轉型和能源安全也有積極作用。東部南部發(fā)展陸上風電、光伏受土地、林地、環(huán)保等很多因素限制，海上風電可以成為接近負荷中心很重要的一部分低碳能源供給。
東部地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，但未來能源供給卻很有限，本地煤電受限、核電核準嚴格，天然氣發(fā)電不經(jīng)濟。
目前的解決方案之一，是從三北輸送新能源到東部地區(qū)，為了匹配新能源的波動性，還配比了大量的火電。
知情人士透露，三北地區(qū)送電到南方電網(wǎng)的規(guī)劃一直在研究中，目標正是廣東未來的能源需求。
劉姿認為，從三北遠距離輸電經(jīng)濟性面臨挑戰(zhàn)，落地電價在各種制約因素下并無優(yōu)勢;配比的大量火電也不利于國家的能源轉型。在這一背景下，沿海省份豐富的海上風電資源可以為保證本地能源安全發(fā)展重要作用。
一位風電領域專家認為，海上風電產(chǎn)業(yè)對整個風電行業(yè)的技術進步具有引領作用。海上風電的發(fā)展加速了中國風機大兆瓦的進程，隨著海上風電在大兆瓦風機上的進步，陸上風電也加速向更大兆瓦機型前進。
不過地方政府目前對是否接續(xù)補貼態(tài)度還不明朗。廣東正在研究，尚無定論。
江蘇省能源局一名官員認為，支撐新能源補貼的可再生能源發(fā)展基金來自電價中的可再生能源附加，中國用電量6成以上來自東部沿海省份，如今國家繼續(xù)征收可再生能源附加，卻讓地方政府再單獨補貼海上風電產(chǎn)業(yè)，不合情理。
“為什么不讓地方政府自己征收可再生能源附加，自己補貼?”上述官員還表示，國外海上風電電價僅為海上風場的電價，從風場到陸地的電線投資由電網(wǎng)負責，中國的海上風電電價中還額外多了這一部分，地方如果補貼，等于又補貼了電網(wǎng)。
多數(shù)聲音認為，下一步，各大海上風電開發(fā)商需要加強與地方政府的溝通，盡可能的扭轉地方政府的觀念。另一方面，中央政府也應該出臺相應的政策、細則，來引導地方政府接續(xù)補貼。
劉姿認為，相信大多數(shù)企業(yè)能充分理解國家出臺政策的初衷，大家也有能力和信心共度難關。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，確保一定的補貼是平穩(wěn)過渡的最優(yōu)選擇。中央補貼取消之后，地方政府能看到海上風電發(fā)展的重要意義，接續(xù)補貼，是最好的情況。
比補貼次之的，是減少補貼的規(guī)模，再輔之以相應的扶持政策。
比如，政策支持開發(fā)商規(guī)模化的開發(fā)，在用地、用海上進行支持，海上風電場到陸地的線路投資能否由電網(wǎng)承擔，以及海上風電直供用戶、余電上網(wǎng)等等。
再次之，沒有補貼，以扶持政策為主。
“如果沒有任何補貼，海上風電將面臨一段非常困難的時期。” 劉姿說，市場普遍認為，海上風電項目會急劇減少，產(chǎn)業(yè)會引發(fā)震蕩，那些在在海上風電產(chǎn)業(yè)鏈布局比重過大的企業(yè)將受到嚴重打擊。
|
