修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）（下稱《目錄》）日前出臺(tái)，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向。在這份新目錄中，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)類的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前，來自國家層面對(duì)該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。
但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽能與生物質(zhì)能的詳細(xì)鼓勵(lì)相比，風(fēng)能與海洋能僅一句帶過。對(duì)此，接近發(fā)改委的人士對(duì)記者表示，這只是政策上鼓勵(lì)和指導(dǎo)的方向，不代表未進(jìn)入鼓勵(lì)類就不支持其發(fā)展。
新能源的春天
作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標(biāo)意義，同時(shí)，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前最先體現(xiàn)的國家態(tài)度。
去年12月底，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對(duì)外界公開表示，新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目禁止投資，對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，對(duì)不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及裝備堅(jiān)決淘汰。
同時(shí)，細(xì)化條目內(nèi)容，原則上將細(xì)化到具體領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備和服務(wù)，力求界限清晰，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。
從公布的新版本來看，目錄(2011年本)維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。其中鼓勵(lì)類新增了14個(gè)門類，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等。
這14個(gè)門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨(dú)列出條目，予以鼓勵(lì)。
此前，2005年本和2007年修訂本（征求意見稿）上，新能源僅在電力條目中以鼓勵(lì)“風(fēng)力發(fā)電及太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用”一句話涵蓋。
本次修訂則更細(xì)化，新能源條目下涵10個(gè)子條目，內(nèi)容涉及太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和海洋能等。其中針對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽能發(fā)展的鼓勵(lì)條目4條，海洋能等1條。
“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對(duì)節(jié)能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國家提出了‘十二五’的減排目標(biāo)和新能源的消費(fèi)比重的約束性指標(biāo)承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。
風(fēng)光兩重天
與生物質(zhì)能的條目細(xì)化、鏈條完整不同，其他能源的鼓勵(lì)則略顯單薄，其中風(fēng)能和海洋能僅以鼓勵(lì)“電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”和“海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”一句代過，此外未有更多提及。
相比二者，太陽能則鼓勵(lì)條目則更為清晰，包括了鼓勵(lì)“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造”、“太陽能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造”、“高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”等。
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