目前，我國(guó)雖尚未進(jìn)入用電旺季，但大部分省份電力供應(yīng)形勢(shì)已呈現(xiàn)出緊缺態(tài)勢(shì)。限電的政府干預(yù)行為在部分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)業(yè)已執(zhí)行，如浙江省部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行“開(kāi)三停一”、“開(kāi)五停二”的限電措施。國(guó)家能源局預(yù)測(cè)，今年上半年全社會(huì)用電量將達(dá)2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11%左右；迎峰度夏期間用電負(fù)荷將會(huì)增長(zhǎng)較快，華北、華東、華中和南方電網(wǎng)電力供需存在偏緊可能。
電荒的表象原因：需求激增，供不應(yīng)求
全國(guó)性偏緊、區(qū)域性缺口和季節(jié)性矛盾顯著是今年電力供給的主要特征。
全國(guó)來(lái)看，由于一季度能源供應(yīng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，供需緊張背后更多是需求端的旺盛所致。作為“十二五”的開(kāi)局之年，2011年各地建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，而其中，基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目所占比重較大，這會(huì)拉動(dòng)能源需求的較快增長(zhǎng)。
區(qū)域角度，今年浙江省的最高負(fù)荷將超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，而極限供電能力只有4600萬(wàn)千瓦，即使考慮到部分機(jī)組恢復(fù)滿運(yùn)行等因素，在迎峰度夏時(shí)全省電力缺口將超過(guò)350萬(wàn)千瓦。與用電需求激增形成對(duì)比的是,電力市場(chǎng)供不應(yīng)求現(xiàn)象較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，一季度浙江電網(wǎng)沒(méi)有新投產(chǎn)機(jī)組。截至一季度末，浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量為 3707.5萬(wàn)千瓦，同比僅增長(zhǎng)3%，而大唐烏沙山電廠緊急停機(jī)、機(jī)組故障檢修、燃油燃?xì)獠蛔愕葘?dǎo)致省內(nèi)電力供應(yīng)持續(xù)緊張。同時(shí)由于自然因素，來(lái)水不豐造成一季度水電發(fā)電量?jī)H5.81億千瓦時(shí)，同比下降23.17%。
季節(jié)性矛盾也是造成電力供求缺口的原因之一。仍以浙江省為例，根據(jù)目前用電需求趨勢(shì)，預(yù)計(jì)二季度全省統(tǒng)調(diào)用電量可達(dá)695億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷或達(dá)4200萬(wàn)千瓦。而同時(shí)，盡管二季度浙江省將新增裝機(jī)容量130萬(wàn)千瓦，但綜合考慮機(jī)組檢修期、燃油燃?xì)夤⿷?yīng)不足等因素，二季度浙江省的電力供應(yīng)仍存在較大缺口，最大缺口將達(dá)430萬(wàn)千瓦左右。
電荒的深層原因
高耗能用電增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)重工業(yè)發(fā)展模式難改。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性投入生產(chǎn)要素，電力消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化可以清晰反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式及其演變趨勢(shì)。自2010年，我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)與電力消費(fèi)增長(zhǎng)周期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重分別為2.4%、74.7%、10.7%和12.2%。2011年第一季度各類電力消費(fèi)占比變化為1.8%、73.5%、11.3%和13.3%，第一、二產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)比重有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重略微上升，這與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變趨勢(shì)相一致。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重分別為1%、60%、19%和20%。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未實(shí)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍較為有限，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
具體到工業(yè)部門內(nèi)部，年初工業(yè)產(chǎn)出的回升更多的是由重工業(yè)拉動(dòng)，這可從電量數(shù)據(jù)上反映。一季度，輕工業(yè)和重工業(yè)用電同比增長(zhǎng)率分別為11.4%和12.3%，占全社會(huì)用電量比重為11.7%和60.6%。無(wú)論是從總量還是增速角度，重工業(yè)用電量都顯著高于輕工業(yè)。重工業(yè)內(nèi)部，一季度化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬四大重點(diǎn)行業(yè)用電量占比32.3%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)28.5%�？傮w上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未擺脫高耗能的痕跡。
我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然面臨一些體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式尚無(wú)明顯改變，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)。
電煤矛盾突出。近年來(lái)，電力體制改革之后，運(yùn)力不足、煤價(jià)上漲導(dǎo)致的電煤供需矛盾逐漸凸顯，成為影響電力穩(wěn)定供應(yīng)的主導(dǎo)因素。具體到地方，由于鐵路運(yùn)力不足，內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)地的電煤不得不依靠不穩(wěn)定、不經(jīng)濟(jì)的公路進(jìn)行運(yùn)輸；華中等負(fù)荷中心則難以從區(qū)外調(diào)入大量電煤，用電高峰缺煤停機(jī)的情況屢有發(fā)生。電煤價(jià)格持續(xù)上漲，煤電企業(yè)業(yè)績(jī)普遍欠佳，煤電企業(yè)購(gòu)煤儲(chǔ)煤能力明顯下降，成為未來(lái)電力供應(yīng)的隱憂。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截止至2010年底，全國(guó)多達(dá)15個(gè)省份的火電運(yùn)行虧損，升高的資產(chǎn)負(fù)債率使電力企業(yè)融資難度增加，電力行業(yè)投資動(dòng)力和投資規(guī)模下降。而同時(shí)，由于日本地震引致的核電危機(jī)使中國(guó)核電建設(shè)進(jìn)度放緩，這進(jìn)一步加劇電力緊張形勢(shì)。
從煤炭運(yùn)力來(lái)看，盡管鐵路網(wǎng)的運(yùn)力不斷提高，但煤炭運(yùn)輸?shù)膬纱笃款i并未消除。在煤炭主產(chǎn)地“三西”（山西、陜西、蒙西），全年鐵路外運(yùn)新增需求超過(guò)1億噸，但鐵路新增運(yùn)力的極限值僅為9000萬(wàn)噸，而公路運(yùn)力也已接近飽和，“三西”外運(yùn)仍然面臨沉重壓力。在煤炭重要調(diào)入地華中，今年直達(dá)運(yùn)力并無(wú)顯著增長(zhǎng)，核心樞紐鄭州鐵路局電煤鐵路配置運(yùn)力較上年還下降了約1500萬(wàn)噸，這可能會(huì)使華中電煤運(yùn)力的緊張局面進(jìn)一步凸顯。
從煤炭?jī)r(jià)格來(lái)看，在電力需求快速增長(zhǎng)、國(guó)際煤價(jià)高位運(yùn)行、石油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)等因素的影響下，年內(nèi)特別是消費(fèi)旺季來(lái)臨之前市場(chǎng)交易煤仍有上漲的動(dòng)力。重點(diǎn)合同煤名義上“禁止?jié)q價(jià)”，但據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)分析，2011年合同煤的實(shí)際執(zhí)行價(jià)格仍將會(huì)變相上漲30元/噸左右。若年內(nèi)煤價(jià)水平繼續(xù)大幅上漲，而電價(jià)得不到有效疏導(dǎo)，電力企業(yè)的虧損面和虧損程度將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而致使更多煤電企業(yè)無(wú)力購(gòu)煤儲(chǔ)煤、保障電力供應(yīng)。
如何應(yīng)對(duì)電荒
調(diào)整電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加有效供給。“十二五”期間，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大驅(qū)動(dòng)馬車，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將推動(dòng)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)。在此背景下，資源環(huán)境約束的凸顯和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)難度的加大，將使合理控制能源消費(fèi)總量的任務(wù)緊迫而艱巨。
國(guó)家能源局計(jì)劃從增加有效供給、壓縮不合理需求兩個(gè)方面著手，配合增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，緩解電力缺口。首先，抑制不合理需求，充分利用能源資源約束增強(qiáng)形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)電力、天然氣需求側(cè)管理，合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，加快推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備、能源價(jià)格形成機(jī)制改革等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急反應(yīng)和物資保障能力。此外，為迎接夏季用電高峰，對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)缺口，制定周密應(yīng)對(duì)措施，做好有序用電方案，確保居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電，絕不允許拉限居民生活用電。
成本沖擊促經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化均受益于能源危機(jī)和成本上漲的壓力。如1973年發(fā)生的第一次石油危機(jī)使得日本經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。當(dāng)時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)仍處于重工業(yè)化階段，能源依賴于進(jìn)口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴出口的發(fā)展模式使其在第一次石油危機(jī)中損失慘重。為重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)、扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力下滑態(tài)勢(shì)，日本大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)革命，加快新能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向低能耗產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
當(dāng)前，中國(guó)自然資源、原材料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上漲使企業(yè)存在內(nèi)部動(dòng)力去轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，而其中，人民幣持續(xù)升值的壓力使出口型企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力尤其強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和單位能耗的下降，從而改變?cè)胁缓侠淼碾娏οM(fèi)結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展新型清潔能源。要從根本上解決煤電矛盾,減少對(duì)煤炭、石油等不可再生資源的依賴，需要大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)不僅包含核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用，還包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等對(duì)傳統(tǒng)能源升級(jí)的新內(nèi)容。一方面，政府相關(guān)部門需要采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔化利用水平，同時(shí)推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大天然氣等清潔能源利用規(guī)模。另一方面，通過(guò)加快建設(shè)水電、核電項(xiàng)目，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，來(lái)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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