在短暫平靜后，6月的第三周,動力煤價格再次上漲5~10元/噸不等。6月20日,中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，雖然國家發(fā)改委自4月起上調(diào)了部分地區(qū)上網(wǎng)電價，但因煤價持續(xù)上漲，五大發(fā)電集團火電業(yè)務仍然虧損。業(yè)界認為，煤價上漲仍是火電巨虧的根本原因。而在經(jīng)歷了長達數(shù)月的淡季嚴重缺電之后，更令人擔憂的是，發(fā)電經(jīng)營持續(xù)困難會給迎峰度夏期間電力供應保障帶來較大風險。
嚴重缺電的形勢在今年年初就已見端倪。
今年第一季度，浙江省用電量同比增長了15%。其中化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅更是高達20%。從3月份開始，浙江許多地方開始實施“開三天停一天”的限電措施，不單是工業(yè)用電，連居民用電也受到波及。
4月，國家發(fā)改委主管煤電運行的副主任、國家能源局局長劉鐵男先后到大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團，以及山西大同煤礦集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進行了調(diào)研。
此間，國家發(fā)改委下發(fā)了關于切實保障電煤供應穩(wěn)定電煤價格的緊急通知。4月27日，國家發(fā)改委價格司開始約談大型煤炭企業(yè)，就保持市場煤炭價格穩(wěn)定進行溝通。4月28日，第一季度的用電形勢報告發(fā)布，十多個省份出現(xiàn)“電荒”問題。當日，國家發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》，要求各地加強電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作。
煤價持續(xù)上漲，不少火電企業(yè)資金鏈斷裂，“無錢買煤”，沒有煤發(fā)電，這使得各地電力供需形勢愈加不容樂觀。進入5月，湖北全省電煤庫存一度徘徊在160萬噸警戒線上下。重慶市副市長童小平表示，預計迎峰度夏期間，重慶最大電力缺口約在200萬千瓦以上，約占電力需求的20%。
業(yè)內(nèi)人士認為，今年有可能是自2004年大缺電以來電力供需形勢最緊張的一年。記者從國家電網(wǎng)公司了解到，預計整個迎峰度夏期間，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)電力缺口將達3000萬千瓦。其中，華北地區(qū)缺電將達700萬千瓦，華東地區(qū)缺電將達600萬千瓦，華中地區(qū)缺電將達1700萬千瓦，而東北、西北電網(wǎng)卻將富余電力2700萬千瓦。但由于沒有額外輸電通道，東北和西北電網(wǎng)的富余電力難以支援“三華”電網(wǎng)。
艱難博弈：煤價上漲“對沖”電價上調(diào)
6月1日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長賈復生在解讀局部地區(qū)能源供需形勢趨緊的狀況時表示，這主要是由于一些地區(qū)經(jīng)濟增速偏快，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，同時也有煤炭進口下滑、來水偏枯等原因。
事實上，趨緊的電力供需形勢，使得人們把關注的目光更多地投向煤電矛盾。
記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均表示，由于傳統(tǒng)的煤電油運一體化能源發(fā)展方式未能改變，導致煤電之間的艱難博弈延續(xù)至今，“且仍未緩解電荒”。
不僅未能緩解，從6月20日中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，煤電矛盾還有可能繼續(xù)加大電力缺口的可能，使電力供應保障面臨風險。
國家電監(jiān)會4月向國務院匯報時即指出，近年來我國電力安全供給的支撐性下降值得關注。國家電監(jiān)會有關人士稱，支撐性下降的原因在于發(fā)電企業(yè)投資建設火電的積極性下降，而新能源無法在負荷高峰起到支撐性電源的作用，由此導致了本輪“電荒”的出現(xiàn)。
中電聯(lián)相關負責人告訴記者，我國能源稟賦等因素決定了一個時期內(nèi)煤電占電能生產(chǎn)比重較高，但受制于高企的煤價和惡化的經(jīng)營狀況，占全國發(fā)電裝機容量約73%的火電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，發(fā)電積極性不高，這成為電力供應不足的主要原因。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1~4月份，火電生產(chǎn)企業(yè)利潤總額同比下降58.6%，銷售利潤率僅有1.4%，比上年同期降低2.6個百分點。這說明作為電力供應保障基礎的火電企業(yè)，仍然處于經(jīng)營困局之中。另據(jù)中電聯(lián)行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查顯示，5月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電業(yè)務當月仍然虧損16.9億元，虧損額與上月基本持平；1~5月份，五大發(fā)電集團火電生產(chǎn)虧損121.6億元，同比增虧78.6億元。
“發(fā)多少虧多少，發(fā)得越多，虧得越多。”上述負責人向記者講述發(fā)電企業(yè)的境遇時說，“煤價上漲是根本原因”。
6月20日，國家發(fā)改委宣布上調(diào)12個省（直轄市）的上網(wǎng)電價已逾兩月，但火電企業(yè)并未表現(xiàn)出持續(xù)的發(fā)電積極性。“4月剛剛上調(diào)上網(wǎng)電價時，電廠發(fā)電的確實現(xiàn)了基本止虧，但電煤的價格馬上跟了上來，電廠發(fā)電減虧很快就終結(jié)了。”湖南一家發(fā)電企業(yè)的工作人員無奈地對記者說。記者在海運煤炭信息網(wǎng)了解到，4月，秦皇島港山西優(yōu)混5500大卡煤炭平均價環(huán)比上漲11.3元/噸，造成當月火電企業(yè)主營業(yè)務成本同比增速達到22.2%。到5月18日，秦皇島港5500大卡動力煤平倉價已高達每噸835元。煤價上漲已經(jīng)“對沖”電價上調(diào)給火電企業(yè)帶來的利潤空間，影響了火電企業(yè)發(fā)電的積極性，進而引發(fā)“電荒”擔憂。
尋求破解：轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式
業(yè)內(nèi)認為，此次電價調(diào)整并未能完全反映此前累積的電煤漲幅，而且在此次調(diào)價的同時，電煤價格也隨之上漲，火電企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，市場憂慮情緒仍在增加：虧損加劇后，企業(yè)是否還能保持發(fā)電積極性，是否還有動力投資新項目？由此造成的電力供應不足局面是否還會持續(xù)？
針對市場憂慮情緒，一位央企發(fā)電集團人士表示，發(fā)電企業(yè)作為央企不會因為虧損就不投資、不發(fā)電。國家能源局電力司相關負責人則表示，政府正在考慮采取注入資本金等方式解決電力企業(yè)資金問題。
記者還獲悉，國家發(fā)改委近期將集中審批一批符合電力產(chǎn)業(yè)政策和上大壓小要求，能夠快速緩解浙江、江蘇、上海、福建、廣東、湖南、重慶、山東等地電力供應矛盾的火電和電網(wǎng)項目；力爭在用電高峰期間，有更多的發(fā)電機組和輸電線路投產(chǎn)運營。
種種跡象表明，上調(diào)電價，僅僅是“電荒”的治標之道。
國家電網(wǎng)公司能源研究院高級經(jīng)濟師白建華在接受采訪時表示，“電荒”從表面看是由電煤不足、水電乏力引起的，但究其根本，是由粗放的能源發(fā)展方式導致的。
長期以來，我國電力工業(yè)主要采用就地平衡模式發(fā)展，即“哪里需要電就在哪里建電廠”，大部分火電廠都建在東部負荷中心地區(qū)，而我國煤炭資源卻主要富集在西部地區(qū)。這一發(fā)展模式導致電煤運輸壓力巨大、電廠電煤成本增加。要破解“電荒”，除加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消費總量外，必須從能源發(fā)展方式入手，進一步優(yōu)化電源布局、資源配置，大力提高西部地區(qū)輸電比例、理順煤電價格機制、加大跨區(qū)電網(wǎng)建設等。
“通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)節(jié)能減排和控制能源消費總量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，也是緩解當前能源供需矛盾的治本之策。”劉鐵男說。
中電聯(lián)則建議采取綜合措施，積極應對“十二五”期間可能出現(xiàn)的電力供需偏緊勢頭：盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目；開工建設一定規(guī)模火電項目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設。同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度上調(diào)電價，特別是進一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價差價等。
|
