狂熱追求GDP增長的地方政府，可能將被套上真正的“緊箍咒”。
本報(bào)記者獲悉，國家能源局將從今年開始在全國全面開展合理控制能源消費(fèi)總量的工作。
國家能源局前不久召集了12個省的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開座談會，專題研究控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)分解問題，并初步提出了總量控制的方法、目標(biāo)和三個備選方案。
據(jù)悉，國家能源局已經(jīng)起草了一個控制能源消費(fèi)總量的實(shí)施方案，并上報(bào)給國務(wù)院。“目前方案還沒獲得通過。”一位接近國家能源局的人士對記者表示，“但不少地方已經(jīng)開始就這事和國家能源局進(jìn)行密切溝通。”
和節(jié)能指標(biāo)相比，能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)對地方政府而言可能更具“殺傷力”。
“以往，在單純考核能耗強(qiáng)度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來進(jìn)行稀釋。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說，“現(xiàn)在在節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再要求地方政府控制能源消費(fèi)總量，實(shí)際上是直接控制地方的GDP增長速度。”
他預(yù)計(jì)，在能源消費(fèi)總量控制的分解問題上，地方與中央的博弈過程，將比節(jié)能指標(biāo)更為激烈。“即便確定了一個公平合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，地方政府采取什么措施去保證這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也是一個很大的難題。”一位地方官員表示疑慮。
能源局初定：41億噸標(biāo)煤
據(jù)本報(bào)了解，國家能源局已經(jīng)確定了“十二五”能源消費(fèi)總量控制的初步方案，控制對象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了“核定基數(shù)、分解增量”的分解方法，和直接控制能源消費(fèi)總量、控制化石能源消費(fèi)總量和約束化石能源消費(fèi)比重等三種備選方案。
能源消費(fèi)總量控制主要鎖定煤炭，是因?yàn)槊禾空嘉覈淮文茉聪M(fèi)的比重高達(dá)70%以上，只有控制煤炭的總量才能完成我在國際上承諾的2020年的碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)。
至于具體的總量控制指標(biāo)，國家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健曾在今年4月的一個場合透露，在已完成的“十二五”能源規(guī)劃初稿里，一次能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。
何永健表示， 41億噸標(biāo)煤的消費(fèi)總量目標(biāo)是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對應(yīng)的年均GDP增長8.5%為基礎(chǔ)數(shù)字提出的。但從目前情況看，要完成這一控制目標(biāo)難度很大，最終的消費(fèi)總量目標(biāo)數(shù)字有可能提至42億噸標(biāo)煤。
此前，官方公布的2010年全國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，和2015年41億噸的控制目標(biāo)值相比，未來5年只有8.5-9.5億噸左右的增長空間。如果均攤到全國31個省市區(qū)頭上，每個省市區(qū)允許的最高增長量不足3200萬噸標(biāo)煤。
目前各省已經(jīng)預(yù)估了2010年的能源消費(fèi)總量，也即未來能源消費(fèi)總量控制的基數(shù)。“實(shí)際的能源消費(fèi)數(shù)字要等6月底的統(tǒng)計(jì)公報(bào)出來之后，才能確定。”一位地方發(fā)改委官員向本報(bào)表示。
這位官員還透露，能源消費(fèi)總量控制的分解方法將借鑒“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解的新思路，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，在控制能源消費(fèi)增量上承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。和節(jié)能指標(biāo)的分解一樣，國家將全國31個省市分為5類，對每一類省市分別設(shè)定一個未來能源消費(fèi)允許增長的空間。
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