6月28日，《中德關(guān)于建立電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》在德國柏林發(fā)表。電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將使城市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，并且加快推進(jìn)全社會節(jié)能減排。這從一個方面凸顯了電力工業(yè)的重要作用：隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展方式的不斷深入，電力工業(yè)將在七個平臺上發(fā)揮更大的作用。這七個平臺是：資源優(yōu)化配置平臺、煤炭清潔利用平臺、新能源及可再生能源發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控平臺、能源與環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化平臺、區(qū)域/產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺和全社會節(jié)能減排平臺。可以說，電力工業(yè)是全社會低碳發(fā)展的橋梁。
但我國電力工業(yè)發(fā)展面臨著矛盾和新挑戰(zhàn)：一是電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾；二是高碳資源的稟賦與低碳發(fā)展要求的矛盾；三是越來越高的能源成本與人們期待低電價的矛盾；四是電力主營業(yè)務(wù)（如火電）虧損與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾。
今后，我國電力需求將出現(xiàn)以下特點(diǎn)：總量及人均用電量持續(xù)上升，但增速放緩；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重下降，第三產(chǎn)業(yè)及居民消費(fèi)用電占比上升；平均用電負(fù)荷率下降，日用電峰谷差加大；最高用電負(fù)荷增長快于全社會用電量增長。
在電力供應(yīng)方面，電力裝機(jī)容量增幅較大，到“十二五”末人均裝機(jī)容量將超過1千瓦，但發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。水電裝機(jī)總量持續(xù)上升，其明顯的季節(jié)性特征，將使電力供需季節(jié)性緊張成為常態(tài)。同時，新能源發(fā)電裝機(jī)比重提升，具有反調(diào)峰特性的風(fēng)電裝機(jī)比重不斷增加，與第三產(chǎn)業(yè)及居民用電比重上升所帶來的日用電峰谷差增大，以及季節(jié)性供熱峰谷差增加因素的疊加，將使電力供需時段性緊張也成為常態(tài)。由于多種不確定因素的存在，盡管總裝機(jī)容量仍大幅增長，但設(shè)備有效利用率可能會下降。
此外，“十二五”期間，電力供應(yīng)能力發(fā)展將越來越受到環(huán)境保護(hù)的約束：電力行業(yè)節(jié)能減排空間越來越小，難度越來越大，成本越來越高，應(yīng)對氣候變化的壓力不斷增大。
從總的供需形勢來看，今后一段時間，雖然發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步增長，與電力消費(fèi)增速相當(dāng)，但供需總量可能會處于緊張。電力供應(yīng)有效能力增幅小于需求，季節(jié)性、地區(qū)性供需矛盾加劇。而由于煤電運(yùn)矛盾的存在，極端氣候、自然災(zāi)害頻發(fā)造成的電力供應(yīng)緊張可能性加大。
面對上述矛盾和挑戰(zhàn)，電力工業(yè)應(yīng)采取的對策，一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。完善法律法規(guī)，科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，加快電價改革步伐，提升電力科技水平，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，加大需求側(cè)管理。
二是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，穩(wěn)步發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電和可再生能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電及因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。
三是優(yōu)化資源配置。我國能源資源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)呈逆向分布特征，決定了我國一次能源和電力的輸送（包括風(fēng)能等轉(zhuǎn)化為電力后的輸送），是能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。所以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，是電力工業(yè)長期的任務(wù)。應(yīng)加快建設(shè)西部、北部的大型煤電基地。加快開發(fā)建設(shè)大型水電基地、大型風(fēng)電基地，加大推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)的力度。
四是科學(xué)節(jié)能減排。科學(xué)節(jié)能減排應(yīng)體現(xiàn)在精細(xì)化方面，重點(diǎn)是節(jié)能、節(jié)水，循環(huán)利用。鞏固和提高火電脫硫除塵成果，重點(diǎn)是減排效果與節(jié)能經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)化。此外，要從結(jié)構(gòu)、工程、管理等各個方面促進(jìn)節(jié)能減排。
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