福島核事故讓全世界的反核者更堅(jiān)定，讓擁核者不得不重新評估核能的代價(jià)。事故發(fā)生三個(gè)月后，6月17日，長達(dá)162頁的事故報(bào)告在國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)官網(wǎng)正式發(fā)布。
5月24日至6月2日，國際原子能機(jī)構(gòu)派出由20人組成的專家組，進(jìn)入核事故廠房，實(shí)地查看了福島核電站內(nèi)部情況，并同日本核能機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了交流。報(bào)告初步結(jié)論是：海嘯對核電站造成的損害被低估。
報(bào)告指出，日方未能充分運(yùn)用海嘯預(yù)警系統(tǒng)，迅速做出反應(yīng)，呼吁核電站構(gòu)建新的有效預(yù)警系統(tǒng)。
專家組報(bào)告發(fā)布三天后，國際原子能機(jī)構(gòu)部長級核安全大會在維也納召開，會上日本原子能災(zāi)害對策總部也提交了有關(guān)福島第一核電站事故的報(bào)告，該報(bào)告長達(dá)789頁，報(bào)告稱，1號至3號機(jī)組燃料棒熔毀后墜落，但尚未發(fā)現(xiàn)地震給核電站設(shè)備造成了嚴(yán)重?fù)p傷。
IAEA福島事故調(diào)查報(bào)告共得出15條結(jié)論和16條教訓(xùn)。據(jù)此，IAEA總干事天野之彌要求國際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)問題委員會重新評估現(xiàn)有的核安全標(biāo)準(zhǔn)，并在12個(gè)月后提交強(qiáng)化安全舉措的報(bào)告。
專家組唯一的中國成員、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心總工程師柴國旱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，經(jīng)過此次考察，改變了諸多原有觀念。福島核事故悲劇亦為人類追求更高的安全性提供了不可多得的認(rèn)知和進(jìn)步機(jī)會，核電安全因此將得到提高。
福島核事故對中國核電影響顯而易見。該事故發(fā)生五天之后，中國國務(wù)院即出臺全面檢查核設(shè)施、暫停審批核電項(xiàng)目四項(xiàng)決定。至6月26日，國家能源局副局長錢智民在第二屆全球智庫峰會上表示，能源局5月已經(jīng)完成所有運(yùn)行核電站的安全檢查工作，近期將對在建核電站項(xiàng)目進(jìn)行類似檢查。但這一檢查結(jié)論尚未公布。
6月30日，在中國核學(xué)會參與主辦的國際核電安全研討會上，多位學(xué)者重申了IAEA報(bào)告觀點(diǎn)，到2020年，中國核電裝機(jī)規(guī)模將位居世界第二位，因此中國原子能立法將是核安全應(yīng)對的重點(diǎn)，同時(shí)核安全文化建設(shè)需要重視，有效的公眾參與是確保核安全的重要條件。
16條教訓(xùn)
IAEA專家組認(rèn)為，在如此極端惡劣的環(huán)境條件、有限的資源下，福島核電站工作人員雖未能避免堆芯熔化，但沒有出現(xiàn)安全殼的嚴(yán)重?fù)p傷，并實(shí)現(xiàn)了堆芯的海水注入冷卻。不過，依然有16條核事故教訓(xùn)可供其他國家參考。
首先，此次福島核電站的系統(tǒng)、架構(gòu)和零件無法抵擋海嘯引發(fā)的大水。14米到15米高的海嘯，完全超過當(dāng)初設(shè)計(jì)的5.7米防波堤，海水嚴(yán)重破壞了水泵、柴油發(fā)電機(jī)，以及反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)。
該報(bào)告建議，針對這次地震海嘯的數(shù)據(jù)，更改所有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，核電站設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)電站能保持在干燥環(huán)境下。即廠址地坪標(biāo)高高于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)最高水位，保證廠址不被水淹，并基于人類認(rèn)識的進(jìn)步對廠址進(jìn)行定期審查。
除了提醒確保在嚴(yán)重情況下，應(yīng)急設(shè)備(如移動電源、壓縮空氣和水的供應(yīng))能夠工作，專家組還建議，電站應(yīng)有一棟堅(jiān)固的建筑，以供應(yīng)急響應(yīng)中心進(jìn)駐使用。
日本在2007年新地震后，許多核電站為應(yīng)急響應(yīng)中心建造了具有抗震功能的建筑物。柴國旱介紹說，福島第一核電站的應(yīng)急指揮中心在搶險(xiǎn)過程中起了關(guān)鍵作用，因此專家組建議各國的核電站考慮建造類似的建筑物，以應(yīng)對突發(fā)事故。
同時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)盡可能提供與安全相關(guān)的各類參數(shù)，如冷卻液水平、壓力等，并擁有足夠的安全通信線路，以便在現(xiàn)場或場外對相關(guān)情況進(jìn)行掌控。
而在日本原子能災(zāi)害對策總部的報(bào)告中，還要求確保乏燃料池冷卻功能，這次福島核事故中因?yàn)槭ダ鋮s乏燃料的電力，導(dǎo)致?lián)尵裙ぷ鳠o序忙亂。報(bào)告建議采取更強(qiáng)有力的冷卻系統(tǒng)，包括自然循環(huán)冷卻系統(tǒng)，或是空氣冷卻系統(tǒng)來替代注入水冷卻。
日本政府與東京電力公司在應(yīng)對核事故時(shí)職責(zé)分工不明確，最初階段兩者之間未能充分溝通想法。因此，報(bào)告建議把負(fù)責(zé)核能安全的機(jī)構(gòu)“原子能安全保安院”從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省獨(dú)立出去。
提高標(biāo)準(zhǔn)
福島核事故后，世界各國立即響應(yīng)，著手嚴(yán)格審查核電站運(yùn)行、建設(shè)和項(xiàng)目報(bào)批，各國間的核安全交流頻繁。
IAEA的福島報(bào)告與日本原子能災(zāi)害對策總部的報(bào)告，事實(shí)上為國際核電安全新規(guī)范起草提供了前提。國際原子能機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，6月20日的核安全大會僅僅是對日本福島核事故的初步評估，也是國際社會啟動重審核安全框架的第一步。機(jī)構(gòu)秘書處將匯集各方觀點(diǎn)，起草“核安全工作計(jì)劃”，提交將于今年9月召開的國際原子能機(jī)構(gòu)大會審議。
迄今為止，全球尚無統(tǒng)一的強(qiáng)制性核電安全標(biāo)準(zhǔn)，國際原子能機(jī)構(gòu)只能“應(yīng)邀”對各國核電設(shè)施進(jìn)行檢查。
中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司辦公廳副主任兼上海辦事處主任米森評價(jià)說，本次核安全大會仍體現(xiàn)出主要經(jīng)濟(jì)國家對核電地位的肯定，“世界上商用核能進(jìn)入了穩(wěn)步推進(jìn)和提升的軌道”。換言之，即要在“安全第一”的原則基礎(chǔ)上堅(jiān)持發(fā)展核電。
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