“試點”輸配分開
在主輔分離改革加速推進(jìn)的同時，電力體制改革也正在逐步向第三步——輸配分開環(huán)節(jié)過渡。
6月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》稱，2011年將深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。
對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，完善電力價格形成機制，這是繼今年國資委啟動電網(wǎng)主輔分離改革重組后，電力體制改革再次釋放推進(jìn)的信號。
所謂輸配分開，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個獨立的法人實體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運行下放地方。
此前國家電力公司被拆分后，輸配電仍由電網(wǎng)統(tǒng)一管理。部分專家認(rèn)為，這樣不利于市場格局的完善，惟有實現(xiàn)輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，公開、透明的定價機制也才能逐步形成。
“但是，目前要想真正實現(xiàn)輸配分開，阻力還是很大�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種阻力主要來源于由于輸配分開需要獨立核算，但以往配電網(wǎng)地方資產(chǎn)與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，特別是在農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造之后，伴隨著中央財政的投入以及部分地區(qū)對農(nóng)村電網(wǎng)的“上收、代管”，配電網(wǎng)的資產(chǎn)關(guān)系變得更為復(fù)雜。
按照“電改5號”文規(guī)定，輸配分開應(yīng)首先在具備條件的地區(qū)實施發(fā)電企業(yè)向大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作，直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價，從而在受電環(huán)節(jié)引入競爭機制。
然而真正實施過程中卻絕非易事。資料顯示，2004年4月，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于在華東、廣東地區(qū)開展輸配電價和銷售電價改革通知》，決定在華東地區(qū)、廣東省開展輸配電價和銷售電價改革試點工作。《通知》要求試點小組制定改革試點方案，提出改革目標(biāo)研究確定電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)在體制上分開前輸配電價的形成機制及分階段的實施方案，并研究輸、配電分開核算及配套電價改革辦法。
不過時至今日，該試點項目仍未成形，除了輸配電壟斷環(huán)節(jié)牽涉的利益因素之外，業(yè)界對于輸配分開改革也存有不同聲音。
去年12月，中電聯(lián)在其發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中就曾建議：“基于電力體制現(xiàn)實情況考慮，‘十二五’期間輸配不應(yīng)分開，因為這無助于壟斷問題的解決�！�
對此，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕解釋，配電環(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，即使分開也改變不了這個現(xiàn)實。需要牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和用電環(huán)節(jié)這兩個存在競爭的環(huán)節(jié)。
然而同上述觀點相反，業(yè)界也有部分專家擁護(hù)輸配分開改革的實施。原電監(jiān)會副主席邵秉仁曾強調(diào)指出：“輸配分開是全面深化電力市場化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會充分顯現(xiàn)，也很難建立一個有效的電力市場體系�！�
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，與自由競爭的市場經(jīng)濟相比，計劃經(jīng)濟和壟斷體制具有先天的劣勢。電力行業(yè)由于其特殊性，不可能實現(xiàn)完全的市場競爭，但是必須打破當(dāng)前的電網(wǎng)體制，如果繼續(xù)沿用當(dāng)前的體制，包括終端用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及政府在內(nèi)的所有主體，都將被這一體制所拖累。
中投顧問發(fā)布的《2010～2015年中國電力行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，是“十二五”電力體制改革的重要方向，通過綜合考慮，我國電力改革的歷史沿革、發(fā)展水平和具體國情，在實踐中摸索出一條適合我國社會發(fā)展需要的電力體制任重而道遠(yuǎn)。
沒有“范例”的改革
從2002-2011年，我國的電力體制改革走過了九個年頭，期間爭議頗多。今年發(fā)生的“電荒”又再次使電力體制弊病成為眾矢之的。
有專家表示，中國的電力體制改革之所以遲遲未能得以順利推進(jìn)，除了利益糾葛不清的電力主體之外，電力改革的法規(guī)建設(shè)相對滯后，管理缺位也是不容忽視的重要因素。
縱觀世界其他國家的電力市場改革，其方式與途徑都不盡相同。資料顯示，自上個世紀(jì)90年代英國電力市場改革以來，世界上已經(jīng)有100多個國家進(jìn)行了電力體制改革。由于各國電力體制改革的基礎(chǔ)不同，所以各自的進(jìn)展情況也有很大差別。
特別是，由于電力、經(jīng)濟、資源、政治、社會和文化價值等多方面的起始條件不同，決定了各國改革選擇了不同的路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)的分拆順序。
一位從事相關(guān)研究的業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)，雖然電力市場競爭模式的形成機理已被各國政府所接受，但至今還沒有任何一個國家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個環(huán)節(jié)的徹底分拆。在理論上，電力市場競爭的形成是要打破原有垂直一體化的壟斷模式，逐步實現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個環(huán)節(jié)的完全分離。在批發(fā)市場和零售市場有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費者有根據(jù)市場價格自由決策的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上引入獨立的監(jiān)管機制，保障市場公平競爭并對中間壟斷環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，由此實現(xiàn)電力市場的有效運作。
打破垂直壟斷的方式、程度和順序上的不同，是由各國電力改革的起始條件和改革目的側(cè)重點不同決定的�！霸诂F(xiàn)行的電力體制改革中，有2個方面的工作要先完成，即分拆結(jié)構(gòu)和給市場松綁。后者要求政府在進(jìn)行電力行業(yè)結(jié)構(gòu)分拆的同時，讓企業(yè)成為電力規(guī)劃和決策的主體和市場競爭的積極參與者，而政府只對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并在市場無法發(fā)揮作用，如環(huán)保、社會救濟等方面，制訂有效政策和激勵機制，彌補市場不足�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
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