繼山西、河南之后，煤炭大省陜西煤改啟動(dòng)4個(gè)月有余，至今已完成第一步——從522家煤礦企業(yè)減少到120家以內(nèi)。
本報(bào)獲悉，這一階段性任務(wù)已在6月底完成，陜西省政府即將對(duì)整合情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并確定下一步的整合目標(biāo)――按照陜西省政府的計(jì)劃，在三年之內(nèi)還將對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步整合，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，其目標(biāo)是打造若干年產(chǎn)量?jī)|噸級(jí)別、千萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)。
而與山西煤改不同的是，由于陜西此次煤炭資源整合基本由下而上推動(dòng)，并未大幅調(diào)整現(xiàn)有利益格局，因此亦顯得波瀾不驚――大量中小民營(yíng)煤炭企業(yè)得以抱團(tuán)通過(guò)共同參股實(shí)現(xiàn)整合，此前外界所擔(dān)憂的央企、大型國(guó)企強(qiáng)行收編中小煤礦情景并未出現(xiàn)。
整合溯源：放權(quán)，不搞一刀切
作為山西、內(nèi)蒙古之后的第三個(gè)煤炭大省，陜西2010年煤炭產(chǎn)量3.55億噸，在此前，當(dāng)?shù)孛旱V整合工作已推進(jìn)多年，但直至今年年初，大規(guī)模煤改才正式啟動(dòng)。
據(jù)悉，陜西進(jìn)行煤礦整合的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是：形成兩個(gè)年產(chǎn)億噸、5個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60%以上；年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上大型礦井產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。
今年1月17日，陜西兩會(huì)期間，陜西省省長(zhǎng)趙正永在作政府工作報(bào)告時(shí)正式提出，今年上半年，陜西省將實(shí)施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。“這是一項(xiàng)剛性任務(wù)，沒(méi)有回旋余地。”一位陜西省官員說(shuō)，他回憶說(shuō)，趙正永在參加煤炭整頓工作會(huì)時(shí)的態(tài)度很堅(jiān)決――“下決心關(guān)閉一批小煤礦，寧肯降低一些煤炭工業(yè)發(fā)展速度，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整合資源、關(guān)閉小礦，并不會(huì)減少市縣的財(cái)政收入”。
在形成的方案中，對(duì)于整合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于當(dāng)?shù)孛旱V資源分布、開(kāi)采情況不一，盡管大量煤礦集中于陜北，但在陜南、關(guān)中地區(qū)，亦分布有不少數(shù)量的中小煤礦，“如果按照統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，大量關(guān)中、陜南地區(qū)中小規(guī)模煤礦將面臨關(guān)停，陜西的交通運(yùn)輸能力相對(duì)薄弱，缺乏大規(guī)模水運(yùn)能力，這會(huì)讓當(dāng)?shù)氐幕痣娦袠I(yè)陷入供給困境。”一位接近陜西省決策層人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。“陜西各地的資源稟賦不同，所以在整合規(guī)模上不能搞一刀切。陜西煤炭資源主要集中在陜北和渭北地區(qū)，而陜南的煤炭資源條件較差，零星分布。‘石煤’的發(fā)熱量很低，因此我們就要求根據(jù)實(shí)際開(kāi)采，以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷纳钚枰獮樵瓌t。”時(shí)任省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)的王雙明此前接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱。
陜西最終確定了“穩(wěn)定渭北、積極建設(shè)彬長(zhǎng)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陜北”的富有彈性的整合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，比如說(shuō)，對(duì)于地處陜北的榆林市采取的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)年產(chǎn)量原則上不低于300萬(wàn)噸，據(jù)悉，對(duì)于關(guān)中一些城市的整合標(biāo)準(zhǔn)則要低于這個(gè)數(shù)字。
而對(duì)于整合步驟，當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，陜西省政府并未圈定國(guó)有整合主體，而是充分放權(quán)，與地市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，“目標(biāo)責(zé)任書(shū)涉及整合數(shù)量和規(guī)模，至于其具體方案，由誰(shuí)整合、如何整合，則由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r形成方案報(bào)批。”
比如說(shuō)，產(chǎn)煤大市榆林此階段的整合數(shù)量被確定為50家，而其下屬第一產(chǎn)煤大縣神木縣整合數(shù)量則為22家。據(jù)稱，在此過(guò)程中，市縣政府是完成整合目標(biāo)的第一責(zé)任人，陜西省政府要求，所有關(guān)閉取締的煤礦，都要立即吊銷證照，斷電斷水，恢復(fù)地貌，確保關(guān)閉徹底，不留后患，并定期進(jìn)行巡查復(fù)查。
股份合并，混合所有
對(duì)于煤改的難度，陜西省已有充分預(yù)估，趙正永在煤礦整頓會(huì)議上曾稱，“煤礦整頓關(guān)閉和資源整合是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、難度很大、涉及面很廣的工作”，而其難度，則主要來(lái)自于如何妥善進(jìn)行利益調(diào)整。
但是，不同于山西的“國(guó)進(jìn)民退式煤改”，陜西省決策層認(rèn)為，“在整個(gè)發(fā)展當(dāng)中不可避免涉及到一些利益問(wèn)題，要進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜。”“基本上都是自發(fā)進(jìn)行的。”一位神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)，“我們也明白自己的處境，如果不上規(guī)模就要面臨斷電停產(chǎn)，所以很早就開(kāi)始準(zhǔn)備了，一些關(guān)系好的朋友、或者鄰近的礦聯(lián)合起來(lái)，組建一個(gè)大規(guī)模的企業(yè)，來(lái)達(dá)到政府的這個(gè)規(guī)模要求。”
而在榆林的另一個(gè)產(chǎn)煤大縣府谷，煤礦大多為民營(yíng)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，國(guó)有煤礦數(shù)量寥寥，大量村民是這些煤礦的實(shí)質(zhì)股東，據(jù)稱，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企業(yè)股東，照舊每年獲得分紅。
據(jù)上述神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)，當(dāng)?shù)氐拿旱V整合基本上都采取了這種聯(lián)合合并方式，很少有煤礦產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這也意味著，這種民間自發(fā)的整合行動(dòng)并未出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有利益格局的大幅調(diào)整。
甚至于，不只民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)之間在通過(guò)這種方式整合，陜西省的省屬國(guó)企陜煤集團(tuán)在此過(guò)程中參與整合若干民營(yíng)煤炭企業(yè)，亦是通過(guò)此方式實(shí)現(xiàn)，這被當(dāng)?shù)匦蜗蟮胤Q作“八寶飯式的混合所有制”。
當(dāng)?shù)鼗旌纤兄频膶?shí)踐始于早年一些煤化工項(xiàng)目的探索。2007年，陜煤集團(tuán)與神木北元化工合作共同投資80億元建設(shè)100萬(wàn)噸/年聚氯乙烯項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)?shù)孛衿舐?lián)合大型國(guó)企合作建設(shè)煤、鹽化工項(xiàng)目的先河。此后，這種方式不僅為市場(chǎng)所接受，亦受到榆林市、陜西省重要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，因此在此次煤改中被進(jìn)一步推廣，據(jù)稱，陜煤集團(tuán)在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團(tuán)與民營(yíng)業(yè)主共同持有子公司股權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
榆林市的官員認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)有做大做強(qiáng)的需求和壓力，這跟國(guó)企的發(fā)展規(guī)模訴求存在契合點(diǎn)，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎(chǔ)之上的，唯有通過(guò)合作才能使雙方利益最大化”。
利益調(diào)整不僅存在于國(guó)企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問(wèn)題。但據(jù)稱，央企在此整合過(guò)程中，基本一無(wú)所獲，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)煤礦被神華和別的企業(yè)收購(gòu)或者兼并了。”上述神木縣煤礦業(yè)主說(shuō)。
對(duì)于這些資源城市來(lái)說(shuō)，央企盡管坐擁大量資源儲(chǔ)量，但對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏确矫尕暙I(xiàn)卻不成比例，這也導(dǎo)致了地方政府在態(tài)度上更易向民營(yíng)企業(yè)和本地國(guó)企傾斜。據(jù)悉，神木縣政府也曾試圖與神華等央企商討有關(guān)屬地納稅、解決就業(yè)和地方國(guó)企、民企參股項(xiàng)目等課題，并在屬地納稅等問(wèn)題上取得共識(shí)，但涉及“混合所有制”等問(wèn)題，并未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
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