最近一段時間，能源行業(yè)污染事件頻發(fā)。上周一，中海油惠州煉油廠發(fā)生火災，由于惠州地區(qū)暴雨，導致消防廢水外溢，入海口泄洪道出現(xiàn)輕度污染。能源化工行業(yè)頻繁發(fā)生的環(huán)境事故或將促使相關部門從嚴規(guī)劃新上石油化工等涉危項目。環(huán)保部污染防治司巡視員李新民近日向本報記者透露，“‘十二五’期間，石油加工行業(yè)將被列為環(huán)境風險重點防控行業(yè)。”
記者進一步了解到，煤化工行業(yè)也同時“入榜”。從目前情況來看，煤化工環(huán)境污染問題還未引起地方和企業(yè)的足夠重視，一些地區(qū)不顧環(huán)境承載能力十分脆弱的現(xiàn)實，盲目上馬煤化工項目，一些企業(yè)在環(huán)境治理方面吝于投入、無所作為的現(xiàn)象十分普遍。
除石油化工、煤化工外，其他重點防控行業(yè)還將包括化學原料及化學品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織等。重點防控省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、湖南、河南、河北。
“十二五”防控化學品環(huán)境風險出重拳
“‘十二五’期間，我國將建立危險化學品防控規(guī)劃。”李新民透露，關于加強對危險化學品管理的指導意見已上報國務院。
危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質，在生產(chǎn)、儲存、裝卸、運輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財產(chǎn)損失、食品中毒、環(huán)境污染的化學品。常用危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8類4575種。目前全國危險化學品從業(yè)單位近29萬個，劇毒品從業(yè)單位近1.5萬個。
在巴斯夫和中國環(huán)境報共同啟動的環(huán)保媒體研討會上，記者獲悉，近些年，由危險化學品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2009年，環(huán)保部接受處置突發(fā)環(huán)境污染事件170起，比2008年增長25.9%。2010年1~7月，接報突發(fā)環(huán)境事件119起，涉及危險化學品污染的有83起，占突發(fā)環(huán)境事件的70%。
有不愿透露姓名的業(yè)內人士向記者坦言：我國是世界第二大化學品生產(chǎn)大國，目前，我國仍在廣泛生產(chǎn)使用發(fā)達國家禁止生產(chǎn)的有毒有害化學品，部分地區(qū)出現(xiàn)癌癥突發(fā)態(tài)勢；有危險化學品特征的排放未能得到有效控制。“化學園區(qū)環(huán)評只能評價常規(guī)的污染物，對于潛在的危險還未得到有效控制。”這位人士舉例說，“世界每年有1000多種新的化學品產(chǎn)生，進入中國登記的有100多種，對于這些新產(chǎn)品我們有些還未能完全理解其中的特性。”
未來，我國危險化學品防控任務相當繁重。“‘十二五’期間將有25000多家企業(yè)被列入重點防范企業(yè)名單。名單將包括涉及危險化學品使用及儲量大、防范措施不完善、群眾反映舉報多次的化學品生產(chǎn)企業(yè)。”李新民明確表示，高毒、高危害的企業(yè)都要被淘汰，從源頭控制環(huán)境污染。
李新民介紹，“十二五”危險化學品環(huán)境風險防控主要措施包括調整危險化學品產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化危險化學品相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；加強危險化學品生產(chǎn)、儲運及廢棄物全過程風險管理；減少重點環(huán)境管理類危險化學物質排放；提升區(qū)域環(huán)境風險防控能力。
記者了解到，“十二五”期間，環(huán)保部門將加強包括石油化工、煤化工行業(yè)在內的涉危行業(yè)的環(huán)境準入管理，提高準入門檻；加強環(huán)評，對特征污染物排放加強管理；加大淘汰落后工藝。“環(huán)保部門將開展危險化學品企業(yè)環(huán)境風險調查評估；實施環(huán)境風險分級管理；加強危險化學品運輸過程中的環(huán)境監(jiān)管。”李新民補充說。
危險化學品事故應急處置能力待提高
“危險化學品事故發(fā)生后，多是從控制事故的角度進行管理，沒有充分考慮事故引發(fā)的污染問題如何預防和處置。”經(jīng)常參與環(huán)境事故處理的環(huán)保部環(huán)境應急與事故調查中心副主任張志敏向記者介紹說，當載有化學物品的運輸車發(fā)生翻覆時，交通部門往往從盡快疏散車流角度出發(fā)處理，而消防部門通常從消除公路的環(huán)境事故角度出發(fā)，而沒有考慮到救援中出現(xiàn)次生、衍生環(huán)境災害，擴大了污染危害。
“消防部門采用稀釋化學品的方式，本身就會把污染帶入土壤和水環(huán)境中，將進一步擴大污染范圍。”張志敏建議，事故發(fā)生后要及時通報環(huán)保部門，環(huán)保部門可以采取應急治理措施，以減輕事故造成的污染危害。
事故處置不當與缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗有很大關系。“一些地方政府對危險化學品事故應急救援體系建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應急預案針對性不強，操作性較差，有的甚至沒有預案。”曾參與危險化學品環(huán)境安全事故調研的一位專家告訴記者，有的省市和企業(yè)盡管制定了預案，但沒有經(jīng)過實戰(zhàn)演習，消防、醫(yī)療救護力量不足、培訓不夠。“應急防范工作滯后的局面亟待轉變。”他建議，未來，各地區(qū)、各從業(yè)單位應當從組織領導、指揮協(xié)調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面，制訂完善的危險化學品事故應急處置預案，提高危險化學品事故應急處置能力。
環(huán)境風險防控要從招商引資開始
明明單個企業(yè)排放均已達標，可該地區(qū)的環(huán)境污染問題卻越來越突出，這是很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)保新問題。“原因很簡單，是區(qū)域環(huán)境容量不足。”張志敏舉例說，浙江一縣級市，相關專業(yè)機構評估后認為，該地區(qū)沒有發(fā)展化工業(yè)的環(huán)境容量，但該地方領導仍堅持上馬化工業(yè)，造成環(huán)境嚴重污染。“未來，決策失誤造成環(huán)境超負荷都要被追責。”張志敏談到，環(huán)境風險防控既要從立項開始，也要從招商引資開始。
張志敏告訴記者，未來化工項目將向條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)布局。目前，我國化學品產(chǎn)業(yè)結構和分布并不合理。長江沿岸占國內化工產(chǎn)業(yè)分工的45%；黃河沿岸占17.7%。化工業(yè)80%左右的投資額分布在沿海、沿江。取水、冷卻方便的初衷，卻埋下了環(huán)境隱患。
從上世紀90年代開始，上海通過產(chǎn)業(yè)結構調整，對沿江、沿河的化工企業(yè)進行搬遷，涉及危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)正逐步向化工園區(qū)集中。上海化工園區(qū)內統(tǒng)一部署危險化學品處置、污染處理、消防安全、應急響應體系。“園區(qū)內的各家企業(yè)通過各自專用的管道將企業(yè)生產(chǎn)性廢水輸送到園區(qū)的污水處理公司進行統(tǒng)一處理。”上海化學工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設處處長朱斌介紹說，目前化工園區(qū)的污水處理能力已達到3.77萬噸/天。
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