在香港上市的凱順能源集團有限公司（08203.HK，下稱“凱順能源”）最近剛剛轉(zhuǎn)賣了旗下的煤炭企業(yè)蒙西礦業(yè)，原因是自2011年3月內(nèi)蒙古宣布煤炭重組以來，該企業(yè)所在的鄂爾多斯市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將遠高于自治區(qū)制定的“年產(chǎn)量不低于120萬噸”，甚至可能達240萬噸，因此公司決定賣掉煤礦。
但120萬噸只是個最低標(biāo)準(zhǔn)，達到該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還要接受其他標(biāo)準(zhǔn)考核。這種內(nèi)蒙古特有的“多重標(biāo)準(zhǔn)”將使更多民企面臨更高的準(zhǔn)入門檻。
內(nèi)蒙古自治區(qū)日前下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，提出從2011年到2013年底，通過兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家；并規(guī)定，2013年底，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場。
而據(jù)了解，內(nèi)蒙古各地也相繼根據(jù)自身情況制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且對年產(chǎn)量的要求均高于自治區(qū)“不低于120萬噸”的最低標(biāo)準(zhǔn)。
凱順能源在公告中稱：自從宣布重組以來，內(nèi)蒙古小型煤礦企業(yè)的前景及未來變得不明朗，鑒于政府近期政策的不明朗以及給企業(yè)的準(zhǔn)備時間非常短促，公司被迫出售股權(quán)以消除不明朗因素。
內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，煤炭資源在內(nèi)蒙古不同區(qū)域集中程度不同，有的地區(qū)豐富，有的地區(qū)相對較少，因此使得內(nèi)蒙古各地根據(jù)各自情況，在自治區(qū)所劃定的“年產(chǎn)120萬噸”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又制定了新標(biāo)準(zhǔn)。而后者對煤炭企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量的要求往往較前者更高。
“例如有些地方煤炭資源比較集中，開采的強度又比較低，因此該地區(qū)就可能會將重組的標(biāo)準(zhǔn)抬高，”于光軍說，“自治區(qū)規(guī)定的年產(chǎn)120萬噸只是一個最低標(biāo)準(zhǔn)，所有無法達到的企業(yè)必須淘汰。而達到該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還要接受很多其他標(biāo)準(zhǔn)的考核。”
據(jù)了解，在山西、陜西、河南等煤炭資源大省的重組中并未出現(xiàn)這種“多重標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。山西省能源研究會會長李振喜告訴本報，山西省在煤炭重組中，各地始終按照山西省制定的統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行整合。由此，內(nèi)蒙古煤改準(zhǔn)入的“多重標(biāo)準(zhǔn)”，成為自山西煤改以來的首例。
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷告訴本報，內(nèi)蒙古與山西等煤炭大省不同的是，該自治區(qū)的煤炭資源主要集中在鄂爾多斯、錫盟和呼倫貝爾一帶，一些大型煤炭企業(yè)的礦都集中在上述地區(qū)。例如鄂爾多斯，就有神華能源股份有限公司的1800萬噸煤礦和內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司的1500萬噸煤礦，因此其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會遠較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高。
邢雷同時也表示，這種狀況的確不利于實力相對較弱的民營企業(yè)入局。因此，民營煤企只能嘗試內(nèi)部聯(lián)合，并引進資金雄厚的投資者的方法與央企抗衡。
于光軍告訴本報，內(nèi)蒙古并不像山西等省有眾多實力強勁的省屬國企，而是以央企大礦和民企為主；同時，內(nèi)蒙古的民營煤企也比其他省份實力更強，主要原因是該自治區(qū)在此輪整合前已經(jīng)歷過一輪重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)由2000多家整合到了353家，由此增強了民企的集中度和競爭力。“對于國企的并購，民企也有一定抵御能力，因為它們已經(jīng)不同于山西式的小煤窯；由于企業(yè)之間是具體到每個礦來整合，國企與民企之間也完全可以相互劃轉(zhuǎn)、交換等等。”于光軍稱。
他表示，各地政府根據(jù)各自的不同情況，會陸續(xù)出臺一套具體方案或指導(dǎo)意見，但如所在地區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)有限，也可能采取召集企業(yè)代表討論商定的辦法，這樣民企也能主張自己的利益。
但于光軍同時坦言，盡管內(nèi)蒙古的煤炭整合中“誰進誰退”并不重要，但民營煤炭企業(yè)是在最近9年才發(fā)展起來的，在管理和運營方面遠不如國企也是不爭的事實。
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