據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，國家發改委昨日（1日）宣布了新的太陽能光伏發電標桿上網電價，根據關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知，2011年7月1日以前核準建設2011年12月31日建成投產尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每度1.15元；2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目以及2011年7月1日之前核準但截止2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目除西藏仍然執行每度電1.15元的上網電價外，其余省區市上網電價均按每度電1塊錢的價格來執行。
對于招標項目，發改委說，通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，上網電價按中標價格執行，也就是不得高于太陽能光伏發電標桿電價，數據顯示每度電1.15元與每度電1塊錢的光伏上網電價，低于山東、江蘇和青海之前制定的地方光伏上網電價，比如今年山東省推出的光伏發電補貼方案，地面光伏并網電站2010年投產的補貼電價為每度電為1.17元，2011年投產的電價為每度電1.4元，2012年投產的電價為每千瓦時每度電1.2元。
發改委通知的出臺是否意味著國內光伏組建廠家將由原來的出口主導型變為了內銷型呢？有專家表示，因為國內光伏組建廠家年生產能力達到20兆瓦，而按照“十二五”規劃國內光伏市場容量一年才兩兆瓦，只占國內廠家產能的1/10，因此出口仍是國內光伏組建廠家的主攻市場，同時將逐漸開拓國內市場。
光伏上網指導電價的出臺意味著什么？相比傳統的煤電，每度電1.15元的電價是否顯得太高？東西部之間發電成本不同，標桿電價的出臺會對不同的地區造成怎樣的影響呢？經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓小平將對此發表評論。
主持人：根據發改委最新的通知，光伏上網標桿電價是每千瓦時1.15元，現在煤電價格大概是每度電5毛錢左右，與煤電價格相比光伏發電的價格依然不低，您怎么看待這種差距？您覺得光伏上網每度電1.15元的定價高嗎？
韓曉平：其實不高，光伏發電代表一種未來的技術，在使用現場是非常清潔的，世界各國對光伏發電都進行一些必要的補貼，有的直接在電價給一個比較高的價格，有的額外在建設電廠的時候進行補貼。對中國來說，過去也有特許員招標，建電廠時，國家一度電做一個千瓦可能補兩千塊錢或者兩萬塊錢，現在國家統一的上網電價進行補貼，這個補貼實際上就是按照燃煤電廠一樣燃煤的電價，這之外的錢是國家通過每度電收的可再生能源的費用來進行補貼的，所以這樣就可以在一定程度上促進。
1.15元的電價并不是一個很高的電價，國外的像歐洲國家都要比這高得多，有一個電價確定在這兒，就會有一定推動，我們當年制定風電電價的時候也是低于國際平均價格，后來我們的風電得到很大的發展，所以這一次發改委也是借助于風電的成功經驗，希望通過風電的成功經驗來推動太陽能產業的發展。
主持人：光伏發電成本隨著地域的不同是有變化的，比如說西部的一些省份發電成本低到每千瓦時7毛錢，而東部如浙江地區的成本則高達1.7元，統一的標價電價制定出臺以后會不會對各地有不同影響？這種不同是否會有利于光伏發電在中國的發展？
韓曉平：其實沒有問題，發改委這次定的和風電是不一樣的，風電當時定了四檔，最低一檔是0.51元，最高一檔是0.61元，中間有四檔，太陽能這次沒有定。雖然太陽能東部本身發電的效率會較低一些，成本會高一些，但是資金比較充足，地方可以額外再進行補貼。這個文件只代表了國家補貼的一部分，并不代表地方不能再進行補貼，這樣在東部的一些省份如果需要更多的清潔電力，因為我們知道現在節能減排，二氧化碳馬上也形成總量的控制，單位GDP二氧化碳排放有一個具體的指標，大家都要去執行，東部地區經濟比較發達，實現這個目標比較難，所以要承受更多的代價，可以拿更多的稅收來進行補貼。
東部有東部地方來進行額外補貼，一樣也可以發展。而西部經濟相對比較落后，這一部分補貼由國家來給，西部上網標價電價比較低，有的地方只有大概3毛多錢，這樣國家的補貼范圍額度就比較大，而東部的上網標桿電價可能在4毛多，將近5毛錢，那么國家補貼的相對會小一些，所以通過這樣的制度來安排地方差異。
主持人：另外有一種觀點，光伏上網電價的出臺實際上是拿其他形式的發電盈利來補貼，您怎么看？
韓曉平：實際上并非發電的盈利，這還是老百姓自己掏的錢，每度電不管是工業還是老百姓的消費，都有大概兩厘錢作為補貼的基金，然后再拿這個來補風電、補太陽能，風電便宜一些，但是質量有時不是很好，大量的電是在下半夜，而太陽能相對質量會更好一些，所以它的成產成本也更高一些，應該為太陽能多支付一些補貼。
主持人：有消息說“十二五”期間太陽能發展目標已經達成共識，到2015年太陽能發電裝機容量將會達到一千萬千瓦以上，目前中國再建的是100萬千瓦，要實現這個目標意味著未來五年每年將會以100萬到200萬千瓦的速度來增加裝機，潛力非常大，從目前情況來看，中國如果要大力發展光伏發電產業還面臨哪些問題？
韓曉平：昨天，在美國納斯達克東部，中國所有的太陽能股都暴漲，今天在國內的太陽能股票也會大幅度上漲，這樣資本市場就會支持這些企業的快速發展。對中國來說，我們制定了風電電價之后，風電就是全世界發展最快的，速度遠遠高于其他任何一個國家，現在已經馬上要超過美國了，只要在太陽能方面制定有效的、透明的政策，只要制定以后，所有人都可以分享這個政策，也會通過市場化的手段得到快速的發展。
中國現在在不斷的投入各種各樣的技術，成本在不斷降低，如果有一定的利潤，就會有更多的企業進行開發和研究。如果能夠足夠投入的話，成本還會進一步下降，就會有很多企業，很多的家庭使用太陽能，比如太陽能的屋頂、太陽能的玻璃幕墻等這樣的技術都會發展，所以未來不是幾萬千瓦的概念，可能會實現井噴式的發展。
主持人：中國會不會成為光伏發電設備的消費大國？
韓曉平：一定會，中國本身是個資源比較貧乏的國家，風電已經發展成全世界最大的了，那么太陽能也會變成全世界最大的消費國。
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