近日，有媒體報道，新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將油氣資源稅稅率定在了5%-10%，而煤炭資源稅將繼續(xù)實行從量征收，稅率也只是準(zhǔn)備從之前的每噸0.3元-5元，調(diào)整至每噸0.3元-8元。可見，一方面，油氣資源稅將延續(xù)從價計征的改革思路繼續(xù)推進(jìn)，而且與去年在新疆率先推行的5%的稅率相比，未來存在進(jìn)一步提高的可能；另一方面，煤炭資源稅繼續(xù)實行從量計征，稅額每噸最多也就提高7.7元左右（之所以說最多提高7.7元，是之前按照0.3元/噸征收資源稅的煤種改革后調(diào)整為8元/噸，其實這種可能性很小，褐煤不可能和焦煤一樣，都按8元/噸的稅率繳納資源稅）。
去年6月1日，財政部印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，率先在新疆實行原油、天然氣資源稅從價計征，稅率為5%，這次改革未將煤炭納入其中。當(dāng)時筆者認(rèn)為，在新疆率先選擇石油、天然氣推進(jìn)資源稅改革，主要是為了增強(qiáng)新疆地方財力，支持其加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而沒有選擇煤炭，一方面是因為新疆煤炭資源開發(fā)尚處于起步階段，另一方面是因為當(dāng)時國內(nèi)煤價正處于上升階段，避免引起恐慌進(jìn)而加大通脹壓力。
新疆率先實行資源稅改革的時候，選擇油氣，而丟下煤炭，我們可以說那是因為煤炭對新疆的影響尚不及油氣，可以說那是新疆個別地區(qū)的事。但是，現(xiàn)如今上升到國家層面，仍然是率先推進(jìn)油氣資源稅改革，煤炭資源稅仍然實行從量計征。油氣資源稅改革正按部就班的推進(jìn)，而煤炭資源稅改革似乎已經(jīng)停滯不前，至少目前給人的感覺是這樣的。之前有關(guān)部門多次提出，資源稅整體改革的方向是由目前的從量計征轉(zhuǎn)為從價計征。那為何同為傳統(tǒng)化石能源，油氣資源稅改革能夠比較順利的推進(jìn)，而煤炭資源稅改革卻受阻了呢？
筆者認(rèn)為，之所以油氣資源稅改革能夠比較順利的推進(jìn)，而煤炭資源稅改革受阻，主要是因為油氣和煤炭的定價機(jī)制不同。油氣資源稅改革帶來的成本上漲短期內(nèi)不會向下游傳導(dǎo)，或者說這種傳導(dǎo)是可控的，而煤炭資源稅改革帶來的成本上漲會很容易傳導(dǎo)至下游，在很大程度上這種傳導(dǎo)是不可控的。
國內(nèi)原油價格是以國際原油價格為基準(zhǔn)來制定的，早已與國際同步，其波動不僅受國內(nèi)市場影響，更與國際市場關(guān)系密切，而且國際原油價格的金融屬性越來越強(qiáng)，國際金融資本對原油價格影響越來越大。盡管國內(nèi)原油供應(yīng)壟斷程度極高，但是國內(nèi)石油巨頭對國際原油價格的控制力明顯不足。正因如此，當(dāng)國內(nèi)進(jìn)行資源稅改革而導(dǎo)致原油生產(chǎn)成本增加時，國內(nèi)原油價格不會被輕易推高，石油巨頭也不容易將增加的生產(chǎn)成本順利轉(zhuǎn)嫁出去。這樣的話，不僅資源稅改革的目的能夠較好的實現(xiàn)，而且也不會推高全社會生產(chǎn)成本，不會加大物價上漲壓力。
目前，天然氣價格仍為政府定價。這種情況下，即使資源稅改革加大了企業(yè)的成本壓力，只要政府不上調(diào)資源稅價格，企業(yè)自己無法通過上調(diào)價格來轉(zhuǎn)嫁新增生產(chǎn)成本，而是只能靠企業(yè)自己消化。這樣的話，資源稅改革也不會推高天然氣價格，也就不會對整體物價水平帶來明顯影響。
而對于煤炭來說，除了重點合同電煤仍然在一定程度上受到政府管制之外，其他煤炭價格已經(jīng)完全市場化了。在煤炭價格市場化的同時，近年來，煤炭行業(yè)通過資源整合和企業(yè)兼并重組，大量小煤礦被整合或關(guān)閉，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，煤炭企業(yè)對市場控制力日漸增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)市場化和集中度同時提高的情況下，煤炭價格也就在一定程度上具備了持續(xù)上漲的能量。如果推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本同樣也會增加，但與油氣企業(yè)不同，受益于市場化和集中度的不斷提高，煤炭企業(yè)能夠比較容易的通過提高售價將新增成本轉(zhuǎn)嫁出去。資源稅改革的目的之一就是為了調(diào)節(jié)企業(yè)或行業(yè)的資源性級差收入，排除因資源優(yōu)劣造成的利潤分配上的不合理狀況，促進(jìn)公平競爭。如果資源稅改革不能達(dá)到此目的的話，資源稅改革也就失去了意義。因此，可以說當(dāng)前煤炭資源稅改革遇到了尷尬。
以上就是為什么油氣資源稅改革能夠比較順利的推進(jìn)，而煤炭資源稅改革受阻的主要原因。
雖然實行政府定價的情況下，加征資源稅能夠較好的避免企業(yè)通過抬高價格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去，從而避免抬高社會整體生產(chǎn)成本和物價水平，能夠較好的實現(xiàn)資源稅改革的目的，但是，猶如開弓沒有回頭箭，煤炭市場化沒有回頭路，不可能重新回歸政府定價時代。
在煤價市場化無路可退的情況下，想要推進(jìn)煤炭資源稅改革，并達(dá)到改革的目的，似乎只有降低行業(yè)的集中程度，提高行業(yè)競爭程度，讓價格在更充分的市場競爭中形成。否則，資源稅改革永遠(yuǎn)不會達(dá)到既定目的。
當(dāng)然，提高煤炭行業(yè)競爭度肯定會招來不少人反對，筆者自己也不太贊同。因為提高市場競爭度就需要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)入煤炭行業(yè)的企業(yè)數(shù)量就會驟增，最終難免不會造成供給過剩，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。煤炭作為不可再生的自然資源，理應(yīng)得到越來越合理利用，資源浪費(fèi)的事肯定也不能干。
在市場化無路可退，行業(yè)集中度需要繼續(xù)提高的情況下，煤炭資源稅改革確實遭遇了尷尬。
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