西班牙光照條件得天獨(dú)厚，同時(shí)擁有大量的空閑土地。早期由于政府對太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)行高額補(bǔ)貼，西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，大量的太陽能電廠在短時(shí)間內(nèi)迅速涌現(xiàn)。西班牙一度成為世界最大的太陽能光伏市場。然而，由于政策失當(dāng)，西班牙的太陽能產(chǎn)業(yè)遭遇了意想不到的挫折。這次失敗的教訓(xùn)不但使得西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)受到了重創(chuàng)，而且也遏制了全球太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展的勢頭。那么我們能從西班牙太陽能發(fā)電市場的大起大落中學(xué)到什么呢？
2006年西班牙的太陽能裝機(jī)容量僅為88MW，當(dāng)2007年夏季用于鼓勵歐洲發(fā)展太陽能可再生能源饋電稅收返還（Feed-intariff）補(bǔ)貼公布后，西班牙政府提供的補(bǔ)貼最為優(yōu)厚，高達(dá)每度電58美分，而且?guī)缀鯖]有什么附加條件。
由于政策的激勵，2008年裝機(jī)總量飆升到2.3GW，西班牙的太陽能裝機(jī)容量占據(jù)全球半壁江山，一度超越德國成為世界第一。盡管西班牙曾計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電達(dá)400兆瓦，但事實(shí)上，到2007年，這一目標(biāo)就已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了。2008年，西班牙2500兆瓦太陽能電力實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但同時(shí)也給電力公司帶來數(shù)十億歐元的債務(wù)。然而，由于設(shè)計(jì)不良、或者所在地光照不足等等，許多倉促建立的太陽能電站根本無法與傳統(tǒng)電廠進(jìn)行競爭。西班牙政府開始意識到他們勢必被迫無限期地補(bǔ)貼其中許多電廠，而他們渴望有效生產(chǎn)綠色能源的美夢可能無法真正實(shí)現(xiàn)。
為了緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力，2009年9月，西班牙政府突然改變政策，減少補(bǔ)貼，同時(shí)限建太陽能電站。一時(shí)間，西班牙人的太陽能泡沫碎了。工廠倒閉、商店關(guān)門、成千上萬的工人失業(yè)、國外企業(yè)和銀行紛紛取消了原本達(dá)成的協(xié)議。加之嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，使得西班牙的光伏市場陷入了停止?fàn)顟B(tài)。2009年安裝量下降了95%，僅為150MW。在這之后，西班牙產(chǎn)業(yè)、觀光、交易部宣布，計(jì)劃將落地式太陽能電池廠的補(bǔ)貼額調(diào)降45%，大型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補(bǔ)貼額調(diào)降25%，而小型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補(bǔ)貼額則將調(diào)降5%。西班牙光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會表示，“2009年，西班牙光伏產(chǎn)業(yè)有將近3萬人失業(yè)，2010年的情況將會更糟，只有在海外有業(yè)務(wù)發(fā)展的企業(yè)能夠生存下來。”
2010年12月，西班牙政府在圣誕節(jié)向該國太陽能行業(yè)投資者贈送了不受歡迎的禮物，因?yàn)槲靼嘌勒?jì)劃將太陽能光伏發(fā)電補(bǔ)貼從2009年的27.5億歐元（折合36.4億美元）下調(diào)30%。對那些基于政府承諾補(bǔ)貼而已投資數(shù)以十億的企業(yè)，這無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的打擊。面對160億歐元巨額赤字，政府認(rèn)為降低補(bǔ)貼合理，尤其是光伏電池成本下降。作為降低發(fā)電成本目標(biāo)的法律的一部分，西班牙政府計(jì)劃在未來三年節(jié)約46億歐元。除了光伏發(fā)電，西班牙政府也計(jì)劃臨時(shí)性的降低風(fēng)能發(fā)電補(bǔ)貼。
今年，第一季度獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目總計(jì)116MW，這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與前幾季招標(biāo)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)，政府在去年決定的補(bǔ)貼下調(diào)政策將在2011年第二季度生效。因此，小型屋頂項(xiàng)目的補(bǔ)貼為28.88歐分，下降了8%，大型屋頂項(xiàng)目為20.37歐分，下降了27%，地面安裝系統(tǒng)為13.46歐分，下降了46.5%。
今年7月初，西班牙監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布，將終止對360個(gè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼。西班牙政府規(guī)定只有那些能夠證明太陽能發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)電力高于市場價(jià)的運(yùn)營商才能從政府那里獲得補(bǔ)貼。至此為止，因不滿足這一規(guī)定而被懲罰的屋頂和空地發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1919個(gè)。西班牙國家能源委員會（NationalEnergyCommission）發(fā)起對8185個(gè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的檢查行動，懷疑其中有些項(xiàng)目非法獲取政府的補(bǔ)貼。這些項(xiàng)目擁有者沒能在2008年9月30日之前實(shí)現(xiàn)太陽能項(xiàng)目和屋頂發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電，無法獲得每千瓦時(shí)0.477歐元的最高補(bǔ)貼，是政府補(bǔ)貼給火力發(fā)電廠運(yùn)營商數(shù)額的9倍。西班牙政府正在試圖削減可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼，以進(jìn)一步降低電價(jià)。西班牙正處于60年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，政府希望藉此擺脫困境。
通過對西班牙太陽能行業(yè)近幾年發(fā)展歷程的梳理，不難看出，西班牙政府過度慷慨的太陽能補(bǔ)貼政策是導(dǎo)致西班牙太陽能發(fā)電市場從蓬勃發(fā)展到幾近崩潰的最主要原因。優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策使得大量的投資商涌入西班牙太陽能發(fā)電市場，于是，即便最沒有效率、設(shè)計(jì)粗糙的電站也能獲得利潤，投機(jī)行為便充斥其間，從而引發(fā)了瘋狂裝機(jī)的混亂狀況。這時(shí)政府采取了補(bǔ)貼削減計(jì)劃試圖遏制爆發(fā)式的增長，而緊縮的補(bǔ)貼政策又將無序的市場陷入了停滯狀態(tài)，一系列錯(cuò)誤的舉措使得西班牙太陽能發(fā)電市場幾近崩潰。
西班牙太陽能發(fā)電行業(yè)的深刻教訓(xùn)給世界綠色能源發(fā)展敲響了警鐘。全球太陽能發(fā)電行業(yè)都從西班牙政府的教訓(xùn)中獲益良多。由于需要購買大量新設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)，太陽能發(fā)電成本高昂，因此需要政府補(bǔ)貼。不過隨著成本逐漸走低，政府需要隨時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼措施，從而更好地推動這一綠色產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。西班牙的教訓(xùn)不能再被重復(fù)。為市場設(shè)限將為行業(yè)帶來不穩(wěn)定因素，但更糟糕的是在市場失控后再出臺追溯措施，這將不可避免的導(dǎo)致國家的信任危機(jī)。
因此，要想規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少危機(jī)，就需要更多的遠(yuǎn)見和對成本和效益進(jìn)行更準(zhǔn)確、到位的評估。盡管目前為止，西班牙太陽能行業(yè)還沒有從逆境中徹底走出來，太陽能光伏發(fā)電行業(yè)還存在這樣或那樣的缺陷和問題，但各國專家依然看好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的前景依然樂觀！
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