8月12日，由國家發改委能源研究所、中國可再生能源企業家俱樂部和北京大學教育基金會共同主持完成《中國光伏發電平價上網路線圖》（下稱“《路線圖》”），在北京正式發布。《路線圖》預測，到2015年我國部分地區可以實現用戶側的平價上網。
《路線圖》對光伏發電系統的上網電價，做了基本情景和先進情景兩種估計：基本情景基于產業平均發展水平，2015年可以下降到1元/千瓦時，2020年可以下降到0.8元/千瓦時；先進情景基于先進企業的發展水平，2015年為0.8元/千瓦時，2020年為0.6元/千瓦時。而2030年，不論基本情景還是先進情景，均可在0.6元/千瓦時以下。因此《路線圖》指出，到2015年我國部分地區可以實現用戶側的平價上網，2020年全國范圍內的大部分地區可以實現發電側的平價上網，2030年則可以全部實現發電側的平價上網。
第十屆全國人大環資委主任毛如柏表示，隨著原材料價格下降，光伏發電產業技術日益進步和規模不斷擴大，已為光伏發電實現平價上網提供了產業和技術基礎。《路線圖》將有助于把這些基礎因素轉化為切實可行的依據，并為制定和出臺相關政策提供有價值的參考。
對于業界所質疑的光伏發電補貼資金能否到位問題，國家發改委能源研究所研究員王斯成認為，可以通過提高可再生能源電價附加費加以解決。“目前，電價附加為4厘/度，如果能將其提高到1分錢，到2020年可形成6400多億的補貼資金，屆時按照光伏裝機達到1億千瓦計，僅需1000億元便足夠補貼。”王斯成說。
對國家發改委新近出臺的上網電價政策，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表達了自己看法。“我們仍需要從三個方面去完善這個政策。”李俊峰表示，首先是發展規模和發展水平要相適應，不能因為出了上網電價政策，國內產業就一窩蜂井噴式發展，應注意制定合理發展規劃；其次要充分考慮太陽能發電特點，把分布式發電作為主要發展方向；最后要通過政策扶持確實推動技術進步，促進發電成本不斷下降，使其成為老百姓承受得起的“綠色電”。
據介紹，《路線圖》旨在研究和分析我國太陽能光伏發電實現平價上網的技術路線，探討促進技術發展、推動成本下降、建立商業化發展的政策框架和進行大規模商業化應用的可能性。本報告著重探討了基于目前情景下，未來五年的光伏發電的技術進步和成本下降的路線圖，并突出了實現我國平價上網的政策建議和措施。
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