8月1日，備受關(guān)注的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)橫空出臺(tái)，劃破了中國(guó)光伏市場(chǎng)一度的寂靜。時(shí)隔一個(gè)月，在業(yè)界對(duì)于中國(guó)光伏市場(chǎng)將要步入快速發(fā)展軌道給予樂(lè)觀的期望之時(shí)，也在相關(guān)專家、企業(yè)對(duì)于未來(lái)光伏政策能否真正落實(shí)、補(bǔ)貼資金能否順利到位等問(wèn)題表示出悲觀的擔(dān)憂之后，人們更加關(guān)注政策落定之后的執(zhí)行情況，在風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電絕對(duì)量保持增加的前提下，光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展資金問(wèn)題如何落實(shí)？補(bǔ)貼資金從何而出？補(bǔ)貼力度多大？各地區(qū)執(zhí)行的情況又是怎樣？8月16日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示:“雖然光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的比較突然，引起了業(yè)內(nèi)人士的很多質(zhì)疑，但并不需要過(guò)分擔(dān)憂。政府既然制定了目標(biāo)，就必須全額保障性收購(gòu)可再生能源的電力，這是政府的責(zé)任，未來(lái)的實(shí)施節(jié)奏也將由政府來(lái)控制。預(yù)計(jì)政府將采取提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等措施，來(lái)促進(jìn)引導(dǎo)光伏市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。”
政府力推光伏發(fā)展
早在兩年前，業(yè)界就一直呼吁國(guó)家應(yīng)明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。雖然自2009年財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了金太陽(yáng)示范工程等扶持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的政策。但苦于政策一直缺乏有力的拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)一直處于蟄伏狀態(tài)。8月1日，光伏上網(wǎng)電價(jià)“國(guó)標(biāo)”的出爐，真正開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，而幕后的政策推手就是政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的有力支撐。
孟憲淦對(duì)記者分析說(shuō)，“就‘十二五’而言，上報(bào)太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)劃是1000萬(wàn)千瓦，一旦正式批準(zhǔn)，國(guó)家就必須要實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。如果將這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行分解，‘十二五’期間的五年間平均每年要完成200萬(wàn)千瓦。但作為”十二五“開(kāi)局之年，今年時(shí)間過(guò)半還未啟動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)，就很難調(diào)動(dòng)大家的積極性，實(shí)現(xiàn)‘十二五’的1000萬(wàn)千瓦就有點(diǎn)困難，發(fā)展形勢(shì)要求政府必須盡早出臺(tái)政策。”在本次《太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中顯示，對(duì)于太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)解決。其中，再次明確了補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題，依然來(lái)自國(guó)家的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。
目前的提取標(biāo)準(zhǔn)為，每千瓦時(shí)電抽取4厘錢。2010年，全國(guó)大約征收了100億-110億元的可再生能源電價(jià)附加，相比實(shí)際需求，缺口在10億-20億元左右。分享可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的，包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，缺口將會(huì)進(jìn)一步增大。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，為彌補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)光伏市場(chǎng)發(fā)展，政府在未來(lái)很可能會(huì)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。
“電價(jià)附加需要提升，否則不能滿足可再生能源發(fā)展的需求。按照我們的計(jì)算，如果電價(jià)附加增加0.10元/千瓦時(shí)，到2020年累計(jì)就可以提取可再生能源電價(jià)附加6430億元，就完全可以滿足國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成表示。
補(bǔ)貼資金多重保障
孟憲淦認(rèn)為，從目前的法規(guī)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金最重要的渠道就是電力附加和可再生能源發(fā)展基金兩個(gè)渠道，除此而外就是由地方政府來(lái)分擔(dān)。
在文件中，資金來(lái)源問(wèn)題雖未明確提及，但“可再生能源電價(jià)附加”始終是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，即使國(guó)家發(fā)展改革委在2012年初將“可再生能源電價(jià)附加”從目前的0.004元/千瓦時(shí)提高到0.008元/千瓦時(shí)，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年-2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，且處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)。
孟憲淦告訴記者，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在西部地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目可能有8%-10%的贏利，東部地區(qū)在地方政府的配套補(bǔ)貼下也可能有贏利，而國(guó)家規(guī)劃“十二五”發(fā)展1000萬(wàn)千瓦光伏總裝機(jī)容量目標(biāo)，平均每年200萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)容量太大，國(guó)家財(cái)力就難以安排，我國(guó)需要有一個(gè)全年的補(bǔ)貼資金額度，以此調(diào)節(jié)全年的光伏安裝量。
孟憲淦預(yù)計(jì)政府會(huì)選擇在明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整電力附加肯定是有來(lái)自各方的壓力，政府會(huì)考慮如何完成這個(gè)總量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總的規(guī)劃目標(biāo)，他再三向記者強(qiáng)調(diào)這是國(guó)家的一個(gè)責(zé)任。第二個(gè)資金來(lái)源就是財(cái)政部的“可再生能源專項(xiàng)資金”，“光電建筑”與 “金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼就是來(lái)于此。文件中雖然沒(méi)有說(shuō)明，固定上網(wǎng)電價(jià)的缺口資金可以占用國(guó)家的“可再生能源專項(xiàng)資金”，當(dāng)然也沒(méi)有明確表示不可以占用。這個(gè)基金現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)具體的管理辦法，但是從法律上已經(jīng)確立。政府“十二五”計(jì)劃發(fā)展1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，就必須保證資金的來(lái)源。
但是“可再生能源電價(jià)附加”已然存在虧損，如果新建項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)占用“可再生能源專項(xiàng)資金”的方式彌補(bǔ)，今年的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目補(bǔ)貼又該怎么辦？對(duì)于這樣的質(zhì)疑，財(cái)政部已經(jīng)表示“金太陽(yáng)”2013年以后，每年100萬(wàn)千瓦，這部分資金將由從財(cái)政部單獨(dú)撥款。
另外的來(lái)源就是一些把光伏產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，如新余、無(wú)錫、常州、保定等，當(dāng)?shù)卣矔?huì)為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策來(lái)支持、扶植，這是地方政府的行為。“基準(zhǔn)電價(jià)的發(fā)布僅僅是開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委的通知，還有很多有待細(xì)化，包括各地光伏電站的運(yùn)行成本差異，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼等。”孟憲淦認(rèn)為，在基準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上，地方政府可靈活出臺(tái)地方性的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。
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