對圍繞太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)來說，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺，是對當(dāng)前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的修正，毫無疑問，其極大地鼓勵產(chǎn)業(yè)從單一大規(guī)模電站模式向多元化小規(guī)模分布，從單一光伏向光伏、光熱雙向并舉發(fā)展。這一規(guī)劃的出臺，也將被看作中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約化升級的一個積極信號。
近日，據(jù)相關(guān)媒體報道，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）即將出臺。《規(guī)劃》中提出的太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)為，到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。《規(guī)劃》還提出，到“十二五”末太陽能屋頂發(fā)電裝機達300萬千瓦，到2020年達2500萬千瓦。此外，在2015年的1000萬千瓦裝機容量中，光伏為900萬千瓦，鼓勵光熱發(fā)電，使其目標(biāo)達到100萬千瓦，另外，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。
“《規(guī)劃》的出臺是中國能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分，制定的出發(fā)點與當(dāng)前中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本吻合。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮接受《國際金融報》記者采訪時如是說。
能源產(chǎn)業(yè)推演
資料顯示，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費國，并且將在3至5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1／2，中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。
有分析指出，當(dāng)前，中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大“硬傷”：一個是中國的能源發(fā)展供不應(yīng)求，能源分布呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣等特點，煤炭占能源使用比例過高，約占70%左右；另一個是中國能源資源與能源需求呈現(xiàn)逆向分布，80%以上的煤炭、水能和風(fēng)能分布在西北地區(qū)，而能源需求多集中在東南部地區(qū)，未來能源長距離輸送格局難以改觀。
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃主要實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是逐步降低化石能源比例，提高無碳新能源比例，最終實現(xiàn)依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標(biāo)；二是通過“西電東送”等工程加快能源向東南地區(qū)的清潔轉(zhuǎn)移，同時借助新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能源自主供應(yīng)多元化，降低對外依賴性，從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。
“在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動上，應(yīng)加快對上、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的扶持和培育，特別是對新能源的下游需求市場積極培育，鼓勵風(fēng)電、太陽能、水電、核電、潮汐、生物發(fā)電等多種形式電力發(fā)展，在資源稟賦優(yōu)勢地區(qū)，大力推進規(guī)模化發(fā)展，建立大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電站。同時，逐步推動新能源產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、單一發(fā)展模式向高技術(shù)水平、多元化發(fā)展模式方向發(fā)展。”宋亮表示，以過去5年發(fā)展成績?yōu)榛A(chǔ)，“十二五”將繼續(xù)全面推進能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，進一步提高新能源占總能源消費比例。
多元化并進
近幾年，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)在大步躍進的同時，也面臨新問題——整個產(chǎn)業(yè)鏈銜接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩的情況。比如，由于盲目投資擴張，造成像風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一樣，在配套電網(wǎng)跟不上的條件下，出現(xiàn)機組空轉(zhuǎn)。
“這些問題的出現(xiàn)，擾亂了此前既定的‘十二五’能源發(fā)展目標(biāo)，讓本該早早出臺的《規(guī)劃》一拖再拖。”宋亮告訴記者，目前來看，光伏發(fā)電發(fā)展速度遠沒有風(fēng)電快，光伏裝機設(shè)備閑置的矛盾還不突出，亡羊補牢還不晚，此次《規(guī)劃》的出臺，在太陽能發(fā)電發(fā)展方向上，及時踩了剎車，鼓勵產(chǎn)業(yè)因地制宜地由大規(guī)模電站向分布式發(fā)電推進，由光伏為主向光伏、光熱協(xié)調(diào)發(fā)展推進。
記者獲悉，從地區(qū)資源稟賦條件看，我國各地自然條件差異較大，不同地區(qū)適用于不同技術(shù)水平和規(guī)模的太陽能發(fā)電設(shè)施。比如，在西北地區(qū)發(fā)展大規(guī)模發(fā)電站更經(jīng)濟，而在東南地區(qū)發(fā)展小規(guī)模更合適。
分布式發(fā)電
據(jù)了解，當(dāng)前，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在大型規(guī)模化光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，“十一五”期間，在財政支持和政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)新建起一批規(guī)模化的光伏發(fā)電站。然而，除了光伏外，西北地區(qū)也在發(fā)展大型風(fēng)電，同時煤炭、天然氣等就地轉(zhuǎn)化發(fā)電也將發(fā)展起來，屆時，大量電力由西向東運輸，將極大地加重“西電東送”的壓力。
“長距離電力調(diào)運，也會引起運輸、變電等成本上漲。最重要的是，從國家安全考慮，華東、華南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)過分依靠‘西電東送’，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭，威脅很大。”宋亮說，因地制宜地加快推進華東、華南等地小規(guī)模、分布式太陽能發(fā)電建設(shè)，將極大減少對西北地區(qū)電力的依賴。
與此同時，有消息指出，當(dāng)前中國大規(guī)模光伏電站多為資金實力雄厚的央企所把持，中小企業(yè)無力參與競爭。比如，在去年280兆瓦光伏發(fā)電項目招標(biāo)的上網(wǎng)電價競標(biāo)中，均爆出最低價格，而中標(biāo)企業(yè)都是大型央企，這些企業(yè)憑借自身資金等優(yōu)勢，通過惡意低價競標(biāo)方式將大量中小企業(yè)排擠在外。
“當(dāng)前，中國光伏產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，急需通過技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。如果行業(yè)在發(fā)展初期就過于壟斷，將不利于技術(shù)、管理體系的創(chuàng)新，勢必讓整個產(chǎn)業(yè)陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不諱，相比較而言，光伏分布式發(fā)電具有規(guī)模小、投資少、清潔環(huán)保、供電可靠和發(fā)電方式靈活等優(yōu)點，通常大型企業(yè)不愿意投資這些“蠅頭小利”項目，但非常適合中小企業(yè)以業(yè)主身份建設(shè)。此外，光伏分布式發(fā)電對技術(shù)要求更高，在健康扶持政策推動下，中小企業(yè)要比大型企業(yè)更具技術(shù)創(chuàng)新動力。
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