山西，作為全國重要的能源基地，近30年來以每年占全國煤炭總產(chǎn)量1/4、占全國省際煤炭?jī)粽{(diào)出量七成以上、占全國煤炭出口量50％的比例，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的能源支撐。但這也造就了山西以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)的單一、粗放、畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與之相伴生的是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、能源消耗過高、安全事故頻發(fā)……
可以說，山西經(jīng)濟(jì)因煤而興，因煤而困。如何破解“資源詛咒”，探尋資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型的成功之路，一直是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的問題。日前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員赴山西省就“推動(dòng)資源大省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”專題進(jìn)行了為期一周的考察和調(diào)研。
1.“尋醫(yī)問藥”，為走好轉(zhuǎn)型之路
“新探明的煤炭?jī)?chǔ)量有多少、還能開采多少年？”
“發(fā)展煤化工缺水的問題如何解決？”
“多年的煤炭資源開發(fā)造就的生態(tài)赤字如何還清？”
……
一個(gè)個(gè)事關(guān)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題，不時(shí)被委員們問及。
考察、調(diào)研期間，山西省副省長(zhǎng)牛仁亮介紹了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了85％，新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏小。這一突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，給山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都造成嚴(yán)重影響。2008年的國際金融危機(jī)更使山西省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，2009年一季度驟降為－8.1％，為全國倒數(shù)第一。
同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開采也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。山西每年因采煤影響破壞污染的水資源量超過15億立方米，占全省水資源總量的近1/8。山西省采煤造成的地表塌陷面積高達(dá)5000多平方公里，采空區(qū)達(dá)到2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。
這些山西發(fā)展的“短板”是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)。在陽泉考察、調(diào)研時(shí)，翟若愚委員提出：贊同陽泉以煤炭為基礎(chǔ)、走多元化發(fā)展的思路。如果上煤化工項(xiàng)目、發(fā)電項(xiàng)目，要充分考慮水資源的承載能力，還要考慮如果資源用光了怎么辦，需要“一條龍”的設(shè)計(jì)。
委員們提出：山西不能關(guān)起門來搞資源轉(zhuǎn)型，要增強(qiáng)跨區(qū)域融合的觀念，努力與環(huán)渤海和首都圈對(duì)接，爭(zhēng)取在國家層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合。另外，在目前規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，眼光向外，學(xué)學(xué)國外轉(zhuǎn)型成功城市的經(jīng)驗(yàn)。
委員們提的問題一針見血，針對(duì)山西轉(zhuǎn)型路上可能遇到的問題，開出自己的“藥方”，旨在使山西轉(zhuǎn)型之路走得更快、更穩(wěn)。
2.“綜改試驗(yàn)區(qū)”，轉(zhuǎn)型的主發(fā)動(dòng)機(jī)
去年12月，山西省被批準(zhǔn)為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是山西資源型轉(zhuǎn)型路上的一件大事、一件喜事，更將是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的主發(fā)動(dòng)機(jī)。
這次考察和調(diào)研過程中，委員們一直把目光聚焦到“綜改區(qū)”上。如何做好綜改區(qū)的方案、如何用好綜改區(qū)這塊金字招牌、如何通過綜改區(qū)推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展走得又好又快……一系列相關(guān)話題，都成為這次委員們重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
調(diào)研期間，牛仁亮詳細(xì)向委員們介紹了綜改區(qū)總體方案的制定情況，及綜改區(qū)要實(shí)現(xiàn)的四大目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶認(rèn)為，此次山西綜改區(qū)批復(fù)的意義堪比深圳特區(qū)的設(shè)立、浦東新區(qū)的建設(shè)、濱海新區(qū)的改革，如果山西抓住機(jī)遇，將成為中國改革開放后第四次發(fā)展浪潮的起點(diǎn)，將帶領(lǐng)整個(gè)中部轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
同時(shí)，委員們對(duì)綜改區(qū)的總體方案提出自己的意見：既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既有總體戰(zhàn)略規(guī)劃，又有具體實(shí)現(xiàn)路徑、時(shí)間表。在調(diào)研過程中，委員們認(rèn)為，綜改區(qū)的改革實(shí)踐不能僅局限于單純項(xiàng)目或單個(gè)政策上，體制改革涉及較少。改革發(fā)展問題其實(shí)背后是體制問題。試驗(yàn)區(qū)的改革國家需要通過給政策和項(xiàng)目“輸血”；但更重要的是建立造血功能。只有從體制上突破原有框架，才能推動(dòng)改革發(fā)展。調(diào)研組建議，應(yīng)把“先行先試”作為綜改區(qū)建設(shè)的根本原則，進(jìn)一步在政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理、資本市場(chǎng)、對(duì)外開放、人事制度等方面深化制度研究，構(gòu)建起充滿活力的體制機(jī)制。
一些參與調(diào)研的委員也就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地使用、項(xiàng)目審批、財(cái)稅、金融及如何突破科技創(chuàng)新障礙等與綜改區(qū)配套改革密切相關(guān)的“子問題”，提出了自己的看法、意見。調(diào)研組的委員認(rèn)為，通過山西綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，通過先行先試破解資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型的體制性、機(jī)制性障礙，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而指導(dǎo)其他資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，山西是在為全國100多個(gè)資源型城市的科學(xué)發(fā)展起探路的作用。
3.轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時(shí)，仍需政策支持
參加調(diào)研的委員們用了1周的時(shí)間先后到大同、太原、晉中、陽泉等4市實(shí)地考察，看到山西發(fā)展面臨的矛盾、困難、挑戰(zhàn)，更看到壓力之下的山西在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極啟動(dòng)生態(tài)治理等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的顯著成果。
始于2008年大規(guī)模煤炭資源兼并重組，讓山西煤礦“多、小、散、低”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：礦井?dāng)?shù)已由2008年底的2600座減壓到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130多家，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，信息化水平得到大幅提升，安全保障能力大幅提高。整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，進(jìn)而帶動(dòng)全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
山西省大力推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在山西安泰控股集團(tuán)，調(diào)研組看到一盤盤高強(qiáng)度的線型鋼盤條的出爐、H型鋼從10米軋至50米的場(chǎng)景，更引人注意的是建成了廢渣、廢氣、廢水資源化、效益化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在山西吉天利科技實(shí)業(yè)有限公司，鉛酸蓄電池的閉合循環(huán)生產(chǎn)鏈工藝讓調(diào)研組成員頗為認(rèn)可，利用廢舊蓄電池回收無害化處理，讓人們看到何謂“化腐朽為神奇”。
此外，委員們?cè)谡{(diào)研中看到，山西積極應(yīng)對(duì)因資源開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)、民生“赤字”，多措并舉積極清欠，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。同煤晉華宮國家礦山公園，曾經(jīng)濃煙滾滾、寸草不生的煤矸石山上，如今已碧草茵茵、綠樹成排；陽煤集團(tuán)矸石山治理地區(qū)，昔日的火焰山也變成了綠洲。重點(diǎn)流域以及礦區(qū)環(huán)境通過生態(tài)修復(fù)工程得到了顯著恢復(fù)。
在陽煤集團(tuán)棚戶改造區(qū)，新建的小區(qū)鱗次櫛比，街道整齊潔凈，布局規(guī)劃合理，曾經(jīng)房屋密集、巷道狹窄、垃圾成堆、臭味撲鼻的現(xiàn)象已一去不復(fù)返。
此外，參加考察和調(diào)研的委員們指出，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展駛?cè)肟燔嚨�，更是進(jìn)入了關(guān)鍵期，需要國家宏觀層面給予一個(gè)寬松的環(huán)境，推動(dòng)煤電價(jià)格體系的改革，完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制，并在土地、財(cái)政、金融政策上給予一定扶持與幫助。
“我們是懷著感恩的心情踏上這片土地的�！蔽瘑T們動(dòng)情地說。“山西，長(zhǎng)期以來為我們帶來萬家燈火、給全國人民帶來光和熱，為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革開放，綜合國力第二位做出了重大貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)也讓山西付出了沉重的代價(jià)�！�
處理好GDP總量與質(zhì)量的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的有效結(jié)合；重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展，讓山西轉(zhuǎn)型發(fā)展更有后勁、更有活力……一個(gè)個(gè)飽含深情的建議，表達(dá)了政協(xié)委員們對(duì)山西的無限祝福與期待。
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