原定于7月1日在全國范圍內(nèi)滿足供應(yīng)的國III標(biāo)準(zhǔn)柴油，市場上卻面臨著無油可供的尷尬局面。由此引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是，國IV、國V柴油標(biāo)準(zhǔn)實施的時間表亦不得不推遲。
今年7月1日是國III標(biāo)準(zhǔn)柴油強(qiáng)制實施的最后期限。從這天開始，國內(nèi)市場上的加油站都應(yīng)該供應(yīng)滿足于國III排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油。但實際情況是，除北京、上海外，國內(nèi)加油站依然在銷售普通柴油，很難看到國III柴油。
記者獲悉，目前中石化煉油能力中的40%已經(jīng)能夠生產(chǎn)國III柴油，基本上能夠滿足國內(nèi)市場的需求量�！暗珒r格才是標(biāo)準(zhǔn)能否實施的核心，國III標(biāo)準(zhǔn)柴油成本比普通柴油高出13%左右。”該人士稱。
在他看來，在兩大石油巨頭煉油板塊持續(xù)虧損的情況下，將很難保障國III標(biāo)準(zhǔn)柴油的市場供應(yīng)。未來國IV標(biāo)準(zhǔn)的實施，也取決于國內(nèi)成品油價格機(jī)制是否理順。
不僅如此，在決定標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的“石化標(biāo)委會”的成員中，90%以上來自石化系統(tǒng)，其秘書處亦設(shè)在中石化。中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣稱，這種壟斷局面若不打破，國內(nèi)車用燃油污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施將步履維艱。
推遲
9月5日下午，在“國IV排放標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)對策”論壇上，環(huán)保系統(tǒng)兩位專家與中石化科技開發(fā)部的專家就國家機(jī)動車國IV標(biāo)準(zhǔn)推遲實施展開了激烈的爭論。
環(huán)保系統(tǒng)和汽車系統(tǒng)的專家指責(zé)中石油、中石化不作為。專家稱，中石化產(chǎn)能已經(jīng)能滿足國III標(biāo)準(zhǔn)柴油的需求量，但市場上見到的基本上還是普通柴油。內(nèi)部人士稱，到2012年，中石化約有六成煉油廠已有能力生產(chǎn)國III標(biāo)準(zhǔn)柴油。
國III柴油標(biāo)準(zhǔn)名為《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，于2009年6月正式發(fā)布，并規(guī)定將于2010年1月1日開始實施，過渡期為一年半，從2011年7月1日開始強(qiáng)制實施。
在我國，柴油分為車用柴油和普通柴油。普通柴油主要應(yīng)用于農(nóng)用、礦山、航運(yùn)等領(lǐng)域。目前，我國多數(shù)地區(qū)主要還是使用2000年10月頒布國家標(biāo)準(zhǔn)GB252-2000《輕柴油》。
按照《輕柴油》標(biāo)準(zhǔn)，柴油硫含量最高達(dá)到2000ppm(百萬分之一)；而按照《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，柴油硫含量將不大于350ppm.
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼稱，按照時間表，從今年7月1日起，全國范圍內(nèi)的加油站將不允許銷售硫含量超過350ppm的柴油了。
目前，國內(nèi)大約有9萬多座加油站。其中，中石化約有3萬座，中石油約有1.8萬座，兩巨頭所擁有的加油站占了全國加油站總數(shù)的50%左右。
國III柴油標(biāo)準(zhǔn)無法強(qiáng)制實施，直接導(dǎo)致了國IV排放標(biāo)準(zhǔn)實施的時間表被迫推遲。根據(jù)國標(biāo)委的計劃，原定于今年1月1日起對柴油車實施國IV標(biāo)準(zhǔn)。如今，對重型柴油車的國IV排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間推遲到2012年7月1日；對輕型柴油車的國IV排放標(biāo)準(zhǔn)被推遲至2013年7月1日。
中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉解釋稱，國III柴油標(biāo)準(zhǔn)是2009年6月正式頒布的，但中石化拿到正式文本是當(dāng)年的9月份�！安裼唾|(zhì)量升級，煉廠需要加很多配套裝置，按照投資期限，加上國家批準(zhǔn)的時間，周期是20個月。但又不可能所有的煉廠都同時停產(chǎn)改建。所以時間上也是有點(diǎn)緊。”付偉說。
價格
付偉稱，國IV標(biāo)準(zhǔn)推遲，以及市場上目前還沒有全面供應(yīng)國III柴油，技術(shù)原因占三分之一，價格因素占三分之二。2011年上半年，中石油、中石化煉油板塊均出現(xiàn)虧損。其中，中石油煉油業(yè)務(wù)虧損233億元。中石化虧損122億元。
中石化上述內(nèi)部人士稱，若按照目前的原油價格，國內(nèi)成品油價格理應(yīng)在10元以上才合理。但現(xiàn)在國內(nèi)的成品油價格并未調(diào)整到位。
此外，在歐美，成品油被列為日用消費(fèi)品行列，因而所征稅收比較低；但在國內(nèi)，成品油在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，被定義為奢侈品，所征稅比較重。
在上述人士看來，由于國內(nèi)成品油價稅政策扭曲，致使整個煉油行業(yè)出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致沒有資金支持對設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。“目前，在發(fā)改委的價格目錄上，車用柴油和普通柴油的價格是一樣的。但前者硫含量不高于350ppm；后者硫含量最高達(dá)到2000ppm。成本上，前者比后者也高13%左右。”上述內(nèi)部人士說。
付偉稱，國IV標(biāo)準(zhǔn)被推遲，直接原因便是在煉廠改建最為關(guān)鍵的2008年，國內(nèi)煉油業(yè)務(wù)虧損了約2500億，導(dǎo)致沒有足夠資金支持更新升級裝置。
就此，兩巨頭曾多次向發(fā)改委打過報告，要求國內(nèi)車用柴油價格適當(dāng)上調(diào)，有別于普通柴油，但發(fā)改委則以CPI過高為由未予調(diào)價。
一位不愿具名的石化專家表示，關(guān)鍵的問題是，若價格未能達(dá)到石化企業(yè)的要求，標(biāo)準(zhǔn)要想順利執(zhí)行起來很難�！爸惺�、中石化的實際意圖是向上級施壓，在實施標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要上調(diào)汽柴油的價格�！痹搶＜艺f，“若不調(diào)價，就不供應(yīng)，理由則是煉油板塊將會繼續(xù)虧損。”
壟斷
岳欣認(rèn)為，國標(biāo)未能順利實施，除了兩大石油巨頭不按規(guī)定供應(yīng)外，另外一個關(guān)鍵的問題便是它們在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的壟斷�！鞍遄討�(yīng)該打在標(biāo)準(zhǔn)委和國家質(zhì)檢總局身上�！痹佬勒f。
按照權(quán)責(zé)劃分，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)市場售油符合國家標(biāo)準(zhǔn)，
目前，我國車用燃料國家標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)名為“全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”(下稱“石化標(biāo)委會”)以及其下屬的“石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會”(下稱“石化分標(biāo)委”).
這兩個機(jī)構(gòu)決定著我國車用燃料排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。但在這兩個機(jī)構(gòu)的人員組成中，石化系統(tǒng)的人員占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。
據(jù)岳欣介紹，在石化標(biāo)委會的人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)。其中，主任委員來自中石化，其秘書處掛靠在中石化石油化工科學(xué)研究院。
而在石化分標(biāo)委中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員來自中石化，秘書處同樣掛靠在中石化石油化工科學(xué)研究院。
湯大鋼稱，石化標(biāo)委會目前有3個成員來自環(huán)保系統(tǒng)。“但是還有發(fā)言的機(jī)會，能夠參與討論�！睖箐撌鞘瘶�(biāo)委會環(huán)保系統(tǒng)3個成員之一。
后來，石化標(biāo)委會成立了石化分標(biāo)委，由它具體負(fù)責(zé)車用燃油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施。而此時，在分標(biāo)委中，環(huán)保系統(tǒng)的委員只有兩個人�！昂髞恚覀円矤幦∠胍嗝~，但結(jié)果還是兩個人。在石化分標(biāo)委，就更沒有發(fā)言權(quán)了�！睖箐撜f。
在環(huán)保系統(tǒng)專家看來，中石油、中石化不僅在標(biāo)準(zhǔn)實施階段利用壟斷地位拒絕執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還在標(biāo)準(zhǔn)制定層面壟斷話語權(quán)，這才是國標(biāo)無法順利實施的根本原因。
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