油氣資源稅改革即將面向全國進行推廣。分析人士表示，在全球資源日益稀缺的背景下，現在開征資源稅恰逢其時。同時，實施從價計征將大幅提高相關行業的資源稅成本，石油和天然氣企業將率先感受沖擊。
經過一年多的試點，油氣資源稅改革終于邁出向全國推廣的實質性一步，并初步形成具有法律效力的文案。據新華社電，近日，國務院常務會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的辦法，并調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。“這意味著，我國資源稅改革的進程將加快，彰顯了決策層引導資源市場理性發展的決心。對于調整我國經濟結構、推動節能減排、促進地方經濟發展等方面都有積極意義。”財政部財科所副所長劉尚希對此表示。
改革恰逢其時
資源稅實質上是為保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產、非金屬類礦產以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
專家表示，從量計征的稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現資源稅本身的價值。相比較而言，從價定率征收資源稅將更能發揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費，并在一定程度上增加地方財力。“資源稅改革早就處在進行時狀態，去年6月份，新疆開始試點。2010年以來已經在西部12個省市試點，基本覆蓋了新疆、陜西等油氣大省，可以說已經在實施了。現在只是將試點的內容正式變成文案。”中國石油和化學工業聯合會信息與市場部教授趙志平接受本報記者采訪時作了如上表示。
商務部研究院石化行業副研究員董莉霞指出，五年之后，全球石油、天然氣的資源儲備量在下降，而需求卻逐步攀升。中長期來看，油價上漲是必然的趨勢，從價征收能控制資源使用，有利于節能減排。在全球資源日益稀缺的背景下，現在開征資源稅恰逢其時。“現在時機比較合宜，一是經濟增速較快，企業、老百姓收入增長快，能夠承受資源稅的增加。二是有利于節約資源，走綠色低碳經濟的道路，這符合長期發展的趨勢。”財政部財科所副所長王朝才說。
分析人士還指出，當前，全球市場動蕩導致的國際資源品價格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價格改革提供了契機。同時，國內8月份物價漲幅出現回落也為資源稅改革打開了時間窗口。財政部財科所所長賈康此前表示，如果下半年物價能夠趨于平穩，資源稅改革的寶貴時間窗口就已臨近，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面。
石油天然氣受沖擊
隨著資源價格的持續飆升，實施從價計征將大幅提高相關行業的資源稅成本，企業的經營利潤也會受此影響。分析人士表示，一旦資源稅改革向全國范圍內推廣，石油天然氣板塊將受到負面沖擊。
有消息透露，原油和天然氣的資源稅稅率將定為5%。趙志平指出，按照5%的稅率從價計征，比從量征收獲得的稅額要高出20倍。而隨著資源日益緊缺，未來三到五年之內，我國資源稅率可能會繼續提高。在資源稅改革向西部12省推廣時，中金公司曾預測，這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。“相對來說，石油、天然氣的改革比較迫切。因為石油對國外依存度高，國內產量2億噸，而需求量而4~5億噸，進口量超過50%，通過征收資源稅提高能源價格，可以遏制一部分非剛性消費。”趙志平說。
不過，在此次暫行條例修改中，此前市場關注的煤炭和稀土行業的資源稅改革并未提及。分析人士表示，此次條例修改對石油股有負面影響，對煤炭股影響有限。同時，由于傳統能源成本的提高，對新能源如太陽能、風能、核能等行業或有所利好。未來如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計價征收行列，影響面將進一步擴大。
而提及煤炭為何暫未列入資源稅改革名單，王朝才表示：“煤炭比較敏感，如果煤炭價格過高，而電價上不去，企業就有可能不發電，影響國民經濟生產。此外，除了從量征收之外，山西、內蒙地區還設了煤炭發展基金等其他類型稅收，因此煤炭資源稅改革還可以再緩一緩。”
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