為貫徹落實黨的十九大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，電力需求側(cè)管理應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，與電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同頻共振，著力推進全社會用電宏觀和微觀管理、綜合用電服務(wù)升級發(fā)展，推動電力經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助力建成高質(zhì)量的小康社會，譜寫電力需求側(cè)管理自身高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
高質(zhì)量發(fā)展新時代對電力需求側(cè)管理提出更高要求
黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院已就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了多項重大決策部署，明確了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，是經(jīng)濟發(fā)展各層面結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的宏大系統(tǒng)工程。在電力經(jīng)濟領(lǐng)域，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性、體制性等老問題尚未得到有效解決，電力經(jīng)濟系統(tǒng)物理、技術(shù)、組織、活動形態(tài)快速演變帶來的新問題凸顯，新老問題交織疊加錯綜復(fù)雜，電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可謂任重道遠。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》，對2011年發(fā)布實施的《電力需求側(cè)管理辦法》進行了修訂。修訂后的電力需求側(cè)管理辦法與時俱進，豐富拓展了工作內(nèi)涵。該新辦法實施以來，在相關(guān)政府部門、企業(yè)、全社會的共同努力下，全國電力需求側(cè)管理工作呈現(xiàn)了新氣象、邁上了新臺階、取得了新成效。然而，高質(zhì)量發(fā)展新時代對電力需求側(cè)管理在維系電力經(jīng)濟平穩(wěn)運行、助力電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進全社會節(jié)電減排、提高電力經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等諸多方面提出了更高要求。為順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新時代的更高要求，相關(guān)政府部門應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力推進全社會用電宏觀和微觀管理、綜合用電服務(wù)升級發(fā)展，為電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更多、更大的實質(zhì)性貢獻。
加快推進用電宏觀管理升級
電力需求側(cè)管理是政府主導(dǎo)的用電戰(zhàn)略管理系統(tǒng)工程。充分、有效發(fā)揮電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功用，必然要求加快推進全社會用電宏觀管理升級發(fā)展，更好地發(fā)揮各級政府電力需求側(cè)管理職能部門的作用。一是全社會用電戰(zhàn)略管理模式升級。應(yīng)摒棄全能型、管制性思維，構(gòu)建多方參與、權(quán)責(zé)明確、部門協(xié)力、考評兼用、服務(wù)導(dǎo)向的管理新模式。二是用電宏觀管理技術(shù)手段升級。當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電力消費結(jié)構(gòu)均在發(fā)生快速而深刻的變化，電力與經(jīng)濟的相關(guān)性較以往更為難以把握，迫切需要升級全國電力需求側(cè)管理平臺，完善平臺功能，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立實用有效的分析模型，強化用電數(shù)據(jù)的精確采集、分析，為電力經(jīng)濟運行分析及預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警提供堅實、及時的技術(shù)支撐。三是用電宏觀管理實施機制升級。隨著新能源電力建設(shè)的快速推進，我國電源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，電量型電源占比不斷攀升，電力系統(tǒng)供給側(cè)調(diào)峰資源稀缺性問題日益凸顯。需求側(cè)資源的規(guī)模化開發(fā)利用應(yīng)納入電力市場建設(shè)的優(yōu)先議事日程，加快探索建立反映需求側(cè)資源之于電力系統(tǒng)價值及商品屬性的價格機制。針對用電數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)流動不充分等突出問題，應(yīng)大力推進用電數(shù)據(jù)開放共享，打通政府和企業(yè)間、企業(yè)之間數(shù)據(jù)流動通道，探索建立用電數(shù)據(jù)的高效配置機制，加快釋放海量用電數(shù)據(jù)資源的價值，為電力需求側(cè)管理的全面數(shù)字化升級奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件。四是電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)升級。應(yīng)將電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)納入國家電力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的優(yōu)先序列，安排充足的財政資金資助電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)、實用標(biāo)準(zhǔn)的研制，本著寧缺毋濫的原則嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)研制質(zhì)量，用高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范電力需求側(cè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進用電微觀管理升級
包括用電企業(yè)在內(nèi)的各類終端電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實施主體。要使電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功用得到充分、有效發(fā)揮，終端電力用戶的作為十分關(guān)鍵。在加快推進全社會用電宏觀管理升級的同時，應(yīng)深入推進終端電力用戶的用電微觀管理升級。在我國經(jīng)濟和社會活動加速數(shù)字化的發(fā)展背景下，數(shù)字化應(yīng)是終端電力用戶用電微觀管理升級的重大方向。用電微觀管理數(shù)字化之于用電企業(yè)的基本價值是降低用電交易成本、提高用電效率；數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展正為用電降本增效價值的實現(xiàn)提供越來越堅實的技術(shù)支撐。在用電微觀管理數(shù)字化升級中，冶金、石化、水泥等流程型、電耗密集型行業(yè)的企業(yè)是先行實踐者，政府電力需求側(cè)管理職能部門、相關(guān)行業(yè)組織等應(yīng)及時組織總結(jié)這些先行行業(yè)和企業(yè)用電管理數(shù)字化的成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制方案并加以推廣，引領(lǐng)、帶動相應(yīng)行業(yè)用電管理數(shù)字化全面升級。其他行業(yè)的用電企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒先行行業(yè)和企業(yè)的成功和有益經(jīng)驗，加快用電管理數(shù)字化升級的工作部署和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作，構(gòu)建實用的電耗預(yù)測模型、用電效率分析模型、用電優(yōu)化模型，加強從事用電管理數(shù)字化工作人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)，讓用電管理數(shù)字化的降本增效價值得到有效發(fā)揮。
著力推進綜合用電服務(wù)升級
電力需求側(cè)管理助力電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅要發(fā)揮政府作用，更要發(fā)揮市場的決定性作用。2017年新修訂發(fā)布的電力需求側(cè)管理辦法，將電力需求側(cè)管理的工作內(nèi)涵豐富拓展為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、安全有序用電；新一輪電力改革的推進催生了電力市場化交易等服務(wù)需求。這些連同其它有關(guān)因素，激發(fā)了終端電力用戶用電安全、高效、環(huán)保、低碳、智慧化等多元化的市場需求。作為電力需求側(cè)管理重要實施主體的電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機構(gòu)、售電企業(yè)，是市場化用電服務(wù)的提供者，面對終端電力用戶越來越多樣化的用電服務(wù)需求，應(yīng)敏捷把握市場新機遇，從以往相對單一的供電、售電、節(jié)電等服務(wù)向綜合用電服務(wù)升級發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，加快服務(wù)能力建設(shè)。綜合考慮市場需求、技術(shù)進步、政策支持等因素，節(jié)電服務(wù)、電能替代服務(wù)、綜合能源系統(tǒng)建設(shè)與運維服務(wù)、智慧用電服務(wù)、電力交易與金融服務(wù)等應(yīng)是市場化綜合用電服務(wù)的重大業(yè)務(wù)發(fā)展方向。政府相關(guān)部門應(yīng)從培育電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能、助力電力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)知綜合用電服務(wù)的客觀需求，加快推進綜合用電服務(wù)相關(guān)支持政策設(shè)計，著力推動綜合用電服務(wù)升級及其市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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