2007年初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》，到2009年6月，全國已累計關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。今年6月，在天津舉行的APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇上，國家能源局副局長錢智民介紹說，我國小火電機(jī)組關(guān)停數(shù)量已達(dá)7700萬千瓦左右。據(jù)悉，這一數(shù)字是計劃關(guān)停數(shù)量的153.6%。
在國家節(jié)能減排和“上大壓小”的政策下，關(guān)停小火電舉著“綠色”旗幟一路加速挺進(jìn)了“十二五”開局之年。據(jù)記者了解，面對今年巨大的電力缺口，各地小火電關(guān)停的速度沒有放緩，而10萬千瓦以下的小火電機(jī)組很多都已關(guān)停。如此高效的執(zhí)行力在我國困難重重的電力體制改革中顯得頗為顯眼，但光鮮的數(shù)字背后也有不同聲音。
逢“小”必關(guān)
由于國家“上大壓小”的政策鼓勵，小火電裝機(jī)容量從5萬千瓦到30萬千瓦以下的各類機(jī)組紛紛被納入到關(guān)停范圍中來，“小火電機(jī)組的情況各異，當(dāng)初由于其成本低所以一下上了很多，其中的機(jī)組、類型以及投放時間都不相同，尤其是投放時間，有些小火電機(jī)組才投放了一兩年，還非常新就關(guān)停了，這是很浪費(fèi)的”，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心教授曾鳴告訴記者，這種做法帶有“一刀切”的倉促性。
此外，有專家認(rèn)為關(guān)停小火電的范圍有些過寬，國家發(fā)改委2007年公布的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)是：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。其中，“未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組”僅這一項(xiàng)就使得很多未到服役期限的機(jī)組被納入了關(guān)停范疇。今年3月國家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中規(guī)定，30萬千瓦以下的常規(guī)燃煤機(jī)組屬于受限制類，而10萬千瓦及以下的小火電機(jī)組則屬于淘汰類。對火電的管理不斷趨緊，“準(zhǔn)確說現(xiàn)在關(guān)停的已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的小火電了。”
“小”也有綠色面
近年來，小火電幾乎成為了低能效、高污染的代名詞，曾鳴認(rèn)為實(shí)際情況并不一定如此，“小火電的排放量未必就比大機(jī)組高，效率也未必就低”，具體情況要具體分析，小火電也能作出“綠色”貢獻(xiàn)，曾鳴教授舉了一個較為典型的例子，“比如在調(diào)峰的時候，如果啟用大機(jī)組來完成，算總賬時其在排放量上的絕對值也許會高于小機(jī)組，而效率的絕對值會低于它，從節(jié)能減排的角度來看，調(diào)峰時段采用部分小火電機(jī)組發(fā)電是合理的。”
曾鳴教授還表示，如果能將小火電向建設(shè)分布式能源的方向進(jìn)行改造和發(fā)展，將會更加有利于實(shí)現(xiàn)小火電機(jī)組的“綠色”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)我國節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行。
從總體來看，由于小火電的環(huán)境和能源代價還是遠(yuǎn)高于大容量機(jī)組，加之我國2020年40%-45%的減排承諾，小火電的關(guān)停將是今后火電行業(yè)繞不過去的一環(huán)。今年兩會上中電投總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為“十二五”期間全國至少還有5000萬千瓦小機(jī)組可以關(guān)停，另一方面，能源局原局長張國寶也曾表示在關(guān)停小火電的過程中面臨著配套電網(wǎng)建設(shè)、人員安置等配套條件不足等問題。
關(guān)停需善始善終
作為關(guān)停后的收尾工作，小火電機(jī)組的拍賣或回收也是不應(yīng)忽視的一個環(huán)節(jié)，如果做得好則可以“變廢為寶”。2010年7月，我國產(chǎn)權(quán)市場首個火力發(fā)電設(shè)備的項(xiàng)目——平頂山鴻翔熱電有限責(zé)任公司關(guān)停機(jī)組，就以5280萬元成功轉(zhuǎn)讓。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，“在將被淘汰小火電引入交易所進(jìn)行掛牌交易后，小火電的交易情況得到了較大程度的改善。由于部分小火電機(jī)組購置時間較短，尚具有較大的價值，因此在市場上具有一定的吸引力。”
近日，有消息稱處置關(guān)停小火電機(jī)組成為了北京產(chǎn)權(quán)交易所今年上半年重要的業(yè)務(wù)亮點(diǎn)。其掛牌的“天津軍糧城發(fā)電有限公司#3、4關(guān)停火電機(jī)組部分資產(chǎn)” 最終成交額為2440萬元，相對掛牌增值率為121.82%。
但同時，業(yè)內(nèi)人士也指出，我國小火電機(jī)組掛牌交易還處在一個比較初級的階段，首先是整體交易市場并不活躍，就記者了解，截至目前成交項(xiàng)目不超過20個。其次，進(jìn)入交易市場后，相關(guān)法律、技術(shù)及服務(wù)方面仍有一系列問題需要不斷調(diào)整和完善。宋智晨也認(rèn)為，目前在如何充分實(shí)現(xiàn)淘汰小火電機(jī)組的利用價值，不致國有資產(chǎn)流失方面仍需摸索和改進(jìn)。
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