2007年初國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》，到2009年6月，全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組5407萬(wàn)千瓦，提前一年半完成了“十一五”期間關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。今年6月，在天津舉行的APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民介紹說(shuō)，我國(guó)小火電機(jī)組關(guān)停數(shù)量已達(dá)7700萬(wàn)千瓦左右。據(jù)悉，這一數(shù)字是計(jì)劃關(guān)停數(shù)量的153.6%。
在國(guó)家節(jié)能減排和“上大壓小”的政策下，關(guān)停小火電舉著“綠色”旗幟一路加速挺進(jìn)了“十二五”開(kāi)局之年。據(jù)記者了解，面對(duì)今年巨大的電力缺口，各地小火電關(guān)停的速度沒(méi)有放緩，而10萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組很多都已關(guān)停。如此高效的執(zhí)行力在我國(guó)困難重重的電力體制改革中顯得頗為顯眼，但光鮮的數(shù)字背后也有不同聲音。
逢“小”必關(guān)
由于國(guó)家“上大壓小”的政策鼓勵(lì)，小火電裝機(jī)容量從5萬(wàn)千瓦到30萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組紛紛被納入到關(guān)停范圍中來(lái)，“小火電機(jī)組的情況各異，當(dāng)初由于其成本低所以一下上了很多，其中的機(jī)組、類型以及投放時(shí)間都不相同，尤其是投放時(shí)間，有些小火電機(jī)組才投放了一兩年，還非常新就關(guān)停了，這是很浪費(fèi)的”，華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心教授曾鳴告訴記者，這種做法帶有“一刀切”的倉(cāng)促性。
此外，有專家認(rèn)為關(guān)停小火電的范圍有些過(guò)寬，國(guó)家發(fā)改委2007年公布的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國(guó)平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。其中，“未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組”僅這一項(xiàng)就使得很多未到服役期限的機(jī)組被納入了關(guān)停范疇。今年3月國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中規(guī)定，30萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤機(jī)組屬于受限制類，而10萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組則屬于淘汰類。對(duì)火電的管理不斷趨緊，“準(zhǔn)確說(shuō)現(xiàn)在關(guān)停的已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的小火電了。”
“小”也有綠色面
近年來(lái)，小火電幾乎成為了低能效、高污染的代名詞，曾鳴認(rèn)為實(shí)際情況并不一定如此，“小火電的排放量未必就比大機(jī)組高，效率也未必就低”，具體情況要具體分析，小火電也能作出“綠色”貢獻(xiàn)，曾鳴教授舉了一個(gè)較為典型的例子，“比如在調(diào)峰的時(shí)候，如果啟用大機(jī)組來(lái)完成，算總賬時(shí)其在排放量上的絕對(duì)值也許會(huì)高于小機(jī)組，而效率的絕對(duì)值會(huì)低于它，從節(jié)能減排的角度來(lái)看，調(diào)峰時(shí)段采用部分小火電機(jī)組發(fā)電是合理的。”
曾鳴教授還表示，如果能將小火電向建設(shè)分布式能源的方向進(jìn)行改造和發(fā)展，將會(huì)更加有利于實(shí)現(xiàn)小火電機(jī)組的“綠色”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行。
從總體來(lái)看，由于小火電的環(huán)境和能源代價(jià)還是遠(yuǎn)高于大容量機(jī)組，加之我國(guó)2020年40%-45%的減排承諾，小火電的關(guān)停將是今后火電行業(yè)繞不過(guò)去的一環(huán)。今年兩會(huì)上中電投總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為“十二五”期間全國(guó)至少還有5000萬(wàn)千瓦小機(jī)組可以關(guān)停，另一方面，能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶也曾表示在關(guān)停小火電的過(guò)程中面臨著配套電網(wǎng)建設(shè)、人員安置等配套條件不足等問(wèn)題。
關(guān)停需善始善終
作為關(guān)停后的收尾工作，小火電機(jī)組的拍賣或回收也是不應(yīng)忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果做得好則可以“變廢為寶”。2010年7月，我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)首個(gè)火力發(fā)電設(shè)備的項(xiàng)目——平頂山鴻翔熱電有限責(zé)任公司關(guān)停機(jī)組，就以5280萬(wàn)元成功轉(zhuǎn)讓。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨表示，“在將被淘汰小火電引入交易所進(jìn)行掛牌交易后，小火電的交易情況得到了較大程度的改善。由于部分小火電機(jī)組購(gòu)置時(shí)間較短，尚具有較大的價(jià)值，因此在市場(chǎng)上具有一定的吸引力。”
近日，有消息稱處置關(guān)停小火電機(jī)組成為了北京產(chǎn)權(quán)交易所今年上半年重要的業(yè)務(wù)亮點(diǎn)。其掛牌的“天津軍糧城發(fā)電有限公司#3、4關(guān)停火電機(jī)組部分資產(chǎn)” 最終成交額為2440萬(wàn)元，相對(duì)掛牌增值率為121.82%。
但同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也指出，我國(guó)小火電機(jī)組掛牌交易還處在一個(gè)比較初級(jí)的階段，首先是整體交易市場(chǎng)并不活躍，就記者了解，截至目前成交項(xiàng)目不超過(guò)20個(gè)。其次，進(jìn)入交易市場(chǎng)后，相關(guān)法律、技術(shù)及服務(wù)方面仍有一系列問(wèn)題需要不斷調(diào)整和完善。宋智晨也認(rèn)為，目前在如何充分實(shí)現(xiàn)淘汰小火電機(jī)組的利用價(jià)值，不致國(guó)有資產(chǎn)流失方面仍需摸索和改進(jìn)。
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