2007年初國務院下發(fā)《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》，到2009年6月，全國已累計關停小火電機組5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”期間關停5000萬千瓦小火電機組的目標。今年6月，在天津舉行的APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇上，國家能源局副局長錢智民介紹說，我國小火電機組關停數(shù)量已達7700萬千瓦左右。據(jù)悉，這一數(shù)字是計劃關停數(shù)量的153.6%。
在國家節(jié)能減排和“上大壓小”的政策下，關停小火電舉著“綠色”旗幟一路加速挺進了“十二五”開局之年。據(jù)記者了解，面對今年巨大的電力缺口，各地小火電關停的速度沒有放緩，而10萬千瓦以下的小火電機組很多都已關停。如此高效的執(zhí)行力在我國困難重重的電力體制改革中顯得頗為顯眼，但光鮮的數(shù)字背后也有不同聲音。
逢“小”必關
由于國家“上大壓小”的政策鼓勵，小火電裝機容量從5萬千瓦到30萬千瓦以下的各類機組紛紛被納入到關停范圍中來，“小火電機組的情況各異，當初由于其成本低所以一下上了很多，其中的機組、類型以及投放時間都不相同，尤其是投放時間，有些小火電機組才投放了一兩年，還非常新就關停了，這是很浪費的”，華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心教授曾鳴告訴記者，這種做法帶有“一刀切”的倉促性。
此外，有專家認為關停小火電的范圍有些過寬，國家發(fā)改委2007年公布的關停標準是：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關�；驀鴦赵河嘘P部門明確要求關停的機組。其中，“未達到環(huán)保排放標準的各類機組”僅這一項就使得很多未到服役期限的機組被納入了關停范疇。今年3月國家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中規(guī)定，30萬千瓦以下的常規(guī)燃煤機組屬于受限制類，而10萬千瓦及以下的小火電機組則屬于淘汰類。對火電的管理不斷趨緊，“準確說現(xiàn)在關停的已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的小火電了�！�
“小”也有綠色面
近年來，小火電幾乎成為了低能效、高污染的代名詞，曾鳴認為實際情況并不一定如此，“小火電的排放量未必就比大機組高，效率也未必就低”，具體情況要具體分析，小火電也能作出“綠色”貢獻，曾鳴教授舉了一個較為典型的例子，“比如在調峰的時候，如果啟用大機組來完成，算總賬時其在排放量上的絕對值也許會高于小機組，而效率的絕對值會低于它，從節(jié)能減排的角度來看，調峰時段采用部分小火電機組發(fā)電是合理的。”
曾鳴教授還表示，如果能將小火電向建設分布式能源的方向進行改造和發(fā)展，將會更加有利于實現(xiàn)小火電機組的“綠色”轉型，推進我國節(jié)能減排工作的有效進行。
從總體來看，由于小火電的環(huán)境和能源代價還是遠高于大容量機組，加之我國2020年40%-45%的減排承諾，小火電的關停將是今后火電行業(yè)繞不過去的一環(huán)。今年兩會上中電投總經(jīng)理陸啟洲認為“十二五”期間全國至少還有5000萬千瓦小機組可以關停，另一方面，能源局原局長張國寶也曾表示在關停小火電的過程中面臨著配套電網(wǎng)建設、人員安置等配套條件不足等問題。
關停需善始善終
作為關停后的收尾工作，小火電機組的拍賣或回收也是不應忽視的一個環(huán)節(jié)，如果做得好則可以“變廢為寶”。2010年7月，我國產(chǎn)權市場首個火力發(fā)電設備的項目——平頂山鴻翔熱電有限責任公司關停機組，就以5280萬元成功轉讓。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，“在將被淘汰小火電引入交易所進行掛牌交易后，小火電的交易情況得到了較大程度的改善。由于部分小火電機組購置時間較短，尚具有較大的價值，因此在市場上具有一定的吸引力�！�
近日，有消息稱處置關停小火電機組成為了北京產(chǎn)權交易所今年上半年重要的業(yè)務亮點。其掛牌的“天津軍糧城發(fā)電有限公司#3、4關�；痣姍C組部分資產(chǎn)” 最終成交額為2440萬元，相對掛牌增值率為121.82%。
但同時，業(yè)內人士也指出，我國小火電機組掛牌交易還處在一個比較初級的階段，首先是整體交易市場并不活躍，就記者了解，截至目前成交項目不超過20個。其次，進入交易市場后，相關法律、技術及服務方面仍有一系列問題需要不斷調整和完善。宋智晨也認為，目前在如何充分實現(xiàn)淘汰小火電機組的利用價值，不致國有資產(chǎn)流失方面仍需摸索和改進。
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