昨天，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》（下稱(chēng)“行動(dòng)要點(diǎn)”），著重突出了“十二五”期間林業(yè)在推動(dòng)低碳發(fā)展、緩解減排壓力方面的具體目標(biāo)，未來(lái)5年，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸并初步建成全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。據(jù)碳排放權(quán)交易專(zhuān)家分析，這有望從機(jī)制上破解目前我國(guó)林業(yè)碳匯、碳匯造林等項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的困境，體系相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)碳匯交易也將更趨成熟。
“行動(dòng)要點(diǎn)”敦促加快林業(yè)碳匯交易
“行動(dòng)要點(diǎn)”指出，“十二五”期間全國(guó)完成造林任務(wù)3000萬(wàn)公頃、森林撫育經(jīng)營(yíng)任務(wù)3500萬(wàn)公頃，到2015年森林覆蓋率達(dá)21.66%，森林蓄積量達(dá)143億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃以上。濕地面積達(dá)到4248萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上，逐步建成全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，并著重提出了完善林業(yè)碳匯、碳匯交易等市場(chǎng)化減排機(jī)制的目標(biāo)。“行動(dòng)要點(diǎn)”提出將加快推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。組建各區(qū)域林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立健全碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和管理體系。加快建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，同步推進(jìn)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)存、林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石能源的碳計(jì)量技術(shù)研究。開(kāi)展?jié)竦靥紖R計(jì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究。啟動(dòng)濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)等。
在推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳匯造林試點(diǎn)方面，“行動(dòng)要點(diǎn)”提出將積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）碳匯造林活動(dòng)。探索開(kāi)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范。開(kāi)展林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、碳匯交易等相關(guān)政策研究和試點(diǎn)。
部分企業(yè)將獲新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)
去年11月，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所先行在浙江義烏開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，有10家企業(yè)簽約認(rèn)購(gòu)了首批14.8萬(wàn)噸林業(yè)碳匯，每噸價(jià)格為18元。記者在華東林權(quán)交易所網(wǎng)站上看到，正在掛牌的6個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)于2008年在全國(guó)首批實(shí)施的6個(gè)碳匯造林項(xiàng)目，分別為北京市房山區(qū)、甘肅省定西市安定區(qū)、甘肅省慶陽(yáng)市國(guó)營(yíng)合水林業(yè)總場(chǎng)、廣東省龍川縣、廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和浙江省臨安市毛竹碳匯造林項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)入期均為20年，經(jīng)審定的凈碳匯量共為148572噸。除了華東地區(qū)，林業(yè)部門(mén)還組建了中南和西北兩個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。我國(guó)林業(yè)碳匯交易模式雛形初顯。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要以及日前發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》在應(yīng)對(duì)氣候變化工作方面已經(jīng)賦予林業(yè)重大使命，國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易風(fēng)生水起。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云曾公開(kāi)表示，開(kāi)展林業(yè)碳匯交易需滿(mǎn)足的基本條件包括交易平臺(tái)，有形市場(chǎng)，計(jì)量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定程序在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系以及與森林產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的制度規(guī)范等，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的交易政策還未出臺(tái)，認(rèn)證、注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。
另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)碳排放交易專(zhuān)家透露，雖然國(guó)內(nèi)碳排放交易均屬“摸石頭過(guò)河”的階段，體系相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)碳匯交易發(fā)展過(guò)程中面臨的困難更大。近幾年國(guó)內(nèi)相關(guān)地方環(huán)境能源交易所掛牌交易的CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制）的買(mǎi)家主要來(lái)自國(guó)外，受到強(qiáng)制性減排約束。隨著《京都議定書(shū)》第二承諾期陷入紛爭(zhēng)，CDM項(xiàng)目未來(lái)交易具有不確定性。而國(guó)內(nèi)買(mǎi)家均屬于自愿減排的企業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其推動(dòng)林業(yè)碳匯交易的組織往往需要通過(guò)游說(shuō)募捐方式才能推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施。很有可能買(mǎi)家付款在先，造林在后，碳匯林實(shí)際固碳能力無(wú)法精確化測(cè)算，這種模式與市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化交易存在較大的距離。
因此，碳排放權(quán)交易專(zhuān)家認(rèn)為，此次發(fā)布的“要點(diǎn)”有望從機(jī)制上改善林業(yè)碳匯交易的困境，而體系相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)碳匯交易也將更趨成熟。
目前，國(guó)內(nèi)林業(yè)及配套改革進(jìn)展迅速。截至去年底，全國(guó)已有25個(gè)省(區(qū)、市)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)改革任務(wù)，建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。全國(guó)已確權(quán)集體林地25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%。
記者發(fā)現(xiàn)，上海環(huán)境能源交易所、華東林權(quán)交易所均已出現(xiàn)了林紙一體化、地板企業(yè)造林項(xiàng)目的融資掛牌信息。專(zhuān)業(yè)人士分析稱(chēng)，隨著國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易機(jī)制的完善，交易收入有望成為林業(yè)種植、木材加工、造紙等擁有林業(yè)資源的企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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