自2005年我國(guó)重新實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入快速上升時(shí)期。為了抑制物價(jià)快速上漲，政府采取了強(qiáng)力抑制電價(jià)上調(diào)的特殊政策。“煤價(jià)上漲快，電價(jià)跟漲慢”，“電價(jià)上漲不足以覆蓋煤價(jià)上漲”等質(zhì)疑頻出。去年底，國(guó)家發(fā)改委限煤價(jià)同時(shí)漲電價(jià)的政策讓煤電矛盾得以緩解，市場(chǎng)煤價(jià)連續(xù)走弱更是確立了“煤價(jià)下降，電價(jià)上升”新趨勢(shì)。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制始于2005年，但從該政策問(wèn)世到2010年，僅在2005年和2006年，實(shí)行過(guò)兩次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，累計(jì)上調(diào)電價(jià)只有5分/千瓦時(shí)。同期重點(diǎn)合同煤炭?jī)r(jià)格上升到520-570元/噸，市場(chǎng)煤高達(dá)800元/噸上下，2008年最高曾短暫達(dá)到1086元/噸。根據(jù)2005年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，進(jìn)入2011年，全國(guó)火電廠平均虧欠上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)達(dá)0.12元/千瓦時(shí)以上。由于電價(jià)調(diào)整滯后，發(fā)電公司火電領(lǐng)域出現(xiàn)巨額虧損。
2011年12月1日起，全國(guó)平均上調(diào)燃煤火電廠上網(wǎng)電價(jià)2.6分/千瓦時(shí)，上調(diào)電網(wǎng)銷售電價(jià)3分/千瓦時(shí)并實(shí)行居民用電階梯電價(jià)，同時(shí)規(guī)定重點(diǎn)合同電煤以2011年價(jià)格為基礎(chǔ)，在不超5%的幅度內(nèi)可以上調(diào)，并對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，即秦皇島5500大卡/千克動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)800元/噸。此前在2011年4月，有關(guān)部門在部分電價(jià)矛盾特別突出省份平均上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)，6月上調(diào)1.67分/千瓦時(shí)銷售電價(jià)，以緩解電煤供應(yīng)緊張和火電廠資金鏈緊張。上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、微調(diào)合同煤價(jià)、控制市場(chǎng)煤價(jià)，市場(chǎng)似乎感覺(jué)到煤電價(jià)格關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)。
近期煤價(jià)也開(kāi)始顯現(xiàn)出疲軟態(tài)勢(shì)。2011年末，秦皇島5500大卡/千克動(dòng)力煤品種環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)報(bào)收805元/噸。2012年元旦剛過(guò)，該指數(shù)報(bào)收797元/噸，一周后報(bào)收792元/噸，并沒(méi)有守住發(fā)改委的限價(jià)。
筆者認(rèn)為，煤電價(jià)格關(guān)系轉(zhuǎn)折還將繼續(xù)發(fā)展。2011年10月，中電聯(lián)預(yù)測(cè)2012年電力需求增長(zhǎng)10%以上，11月預(yù)測(cè)增長(zhǎng)9%。2012年1月，電監(jiān)會(huì)下調(diào)電力需求預(yù)測(cè)增長(zhǎng)值至8.5%，其中一季度增長(zhǎng)僅5%。這表明電力需求放緩明顯，也間接預(yù)示高耗能行業(yè)整體增長(zhǎng)放緩，煤炭需求面臨全方位疲軟。煤炭需求疲軟與進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)、鐵路運(yùn)輸能力有所增加、煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放等情況同時(shí)出現(xiàn)，表明2012年煤炭?jī)r(jià)格下降似成定局。
進(jìn)入2012年，電力行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)迅速提出，“合理提高電價(jià)水平，推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)，推行國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)格在政府監(jiān)管下獨(dú)立定價(jià)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度的設(shè)想。”上網(wǎng)電價(jià)在改革的前提下將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性電價(jià)、技術(shù)性電價(jià)、整體性電價(jià)上調(diào)的新周期。
在經(jīng)歷煤價(jià)與電價(jià)基本同步上升，煤價(jià)快速上升、電價(jià)上升滯后等兩個(gè)階段后，開(kāi)始進(jìn)入電價(jià)上升、煤價(jià)逐步回落的階段。電力行業(yè)將再次步入正常經(jīng)營(yíng)與盈利周期。煤電價(jià)格關(guān)系將從電力行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題中退居次席，電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、建立合理電價(jià)形成機(jī)制并上調(diào)電價(jià)，將成為未來(lái)一段時(shí)期電力行業(yè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。
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