自2005年我國重新實(shí)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制開始，煤炭價格進(jìn)入快速上升時期。為了抑制物價快速上漲，政府采取了強(qiáng)力抑制電價上調(diào)的特殊政策。“煤價上漲快，電價跟漲慢”，“電價上漲不足以覆蓋煤價上漲”等質(zhì)疑頻出。去年底，國家發(fā)改委限煤價同時漲電價的政策讓煤電矛盾得以緩解，市場煤價連續(xù)走弱更是確立了“煤價下降，電價上升”新趨勢。
煤電價格聯(lián)動機(jī)制始于2005年，但從該政策問世到2010年，僅在2005年和2006年，實(shí)行過兩次煤電價格聯(lián)動，累計上調(diào)電價只有5分/千瓦時。同期重點(diǎn)合同煤炭價格上升到520-570元/噸，市場煤高達(dá)800元/噸上下，2008年最高曾短暫達(dá)到1086元/噸。根據(jù)2005年煤電價格聯(lián)動辦法，進(jìn)入2011年，全國火電廠平均虧欠上調(diào)上網(wǎng)電價達(dá)0.12元/千瓦時以上。由于電價調(diào)整滯后，發(fā)電公司火電領(lǐng)域出現(xiàn)巨額虧損。
2011年12月1日起，全國平均上調(diào)燃煤火電廠上網(wǎng)電價2.6分/千瓦時，上調(diào)電網(wǎng)銷售電價3分/千瓦時并實(shí)行居民用電階梯電價，同時規(guī)定重點(diǎn)合同電煤以2011年價格為基礎(chǔ)，在不超5%的幅度內(nèi)可以上調(diào)，并對市場煤價格實(shí)行最高限價，即秦皇島5500大卡/千克動力煤平倉價800元/噸。此前在2011年4月，有關(guān)部門在部分電價矛盾特別突出省份平均上調(diào)上網(wǎng)電價2分/千瓦時，6月上調(diào)1.67分/千瓦時銷售電價，以緩解電煤供應(yīng)緊張和火電廠資金鏈緊張。上調(diào)上網(wǎng)電價、微調(diào)合同煤價、控制市場煤價，市場似乎感覺到煤電價格關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來。
近期煤價也開始顯現(xiàn)出疲軟態(tài)勢。2011年末，秦皇島5500大卡/千克動力煤品種環(huán)渤海動力煤指數(shù)報收805元/噸。2012年元旦剛過，該指數(shù)報收797元/噸，一周后報收792元/噸，并沒有守住發(fā)改委的限價。
筆者認(rèn)為，煤電價格關(guān)系轉(zhuǎn)折還將繼續(xù)發(fā)展。2011年10月，中電聯(lián)預(yù)測2012年電力需求增長10%以上，11月預(yù)測增長9%。2012年1月，電監(jiān)會下調(diào)電力需求預(yù)測增長值至8.5%，其中一季度增長僅5%。這表明電力需求放緩明顯，也間接預(yù)示高耗能行業(yè)整體增長放緩，煤炭需求面臨全方位疲軟。煤炭需求疲軟與進(jìn)口煤競爭、鐵路運(yùn)輸能力有所增加、煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放等情況同時出現(xiàn)，表明2012年煤炭價格下降似成定局。
進(jìn)入2012年，電力行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)迅速提出，“合理提高電價水平，推進(jìn)上網(wǎng)電價市場化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價機(jī)制，推進(jìn)獨(dú)立的輸配電價形成機(jī)制，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價聯(lián)動，推行國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競價上網(wǎng)試點(diǎn)；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格在政府監(jiān)管下獨(dú)立定價，建立規(guī)范、透明的電價管理制度的設(shè)想。”上網(wǎng)電價在改革的前提下將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性電價、技術(shù)性電價、整體性電價上調(diào)的新周期。
在經(jīng)歷煤價與電價基本同步上升，煤價快速上升、電價上升滯后等兩個階段后，開始進(jìn)入電價上升、煤價逐步回落的階段。電力行業(yè)將再次步入正常經(jīng)營與盈利周期。煤電價格關(guān)系將從電力行業(yè)的焦點(diǎn)問題中退居次席，電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、建立合理電價形成機(jī)制并上調(diào)電價，將成為未來一段時期電力行業(yè)新的焦點(diǎn)問題。
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