國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標(biāo)。《意見》提出，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95％以上。
水利部副部長胡四一昨天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，實行最嚴(yán)格水資源管理制度涉及經(jīng)濟社會的方方面面，水利部將會同有關(guān)部門和地方政府，抓緊細化具體落實方案和配套措施。
提出“三條紅線”硬指標(biāo)
《意見》明確了水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)。“三條紅線”即確立水資源開發(fā)利用控制紅線；確立用水效率控制紅線和確立水功能區(qū)限制納污紅線。
胡四一指出，“三條紅線”是我們水資源開發(fā)利用的底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重的影響。
他說，之所以現(xiàn)階段要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是中國嚴(yán)峻的水資源形勢導(dǎo)致的。“目前，我國的年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源形勢十分嚴(yán)峻，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺的被動局面。”
除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到750億噸，河流水質(zhì)的不達標(biāo)率接近40%，直接威脅到部分地區(qū)的飲水安全。
此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，用水需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，才能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。
年底前將完成分省指標(biāo)確認
為確保守住“三條紅線”，《意見》明確提出要建立水資源管理的責(zé)任和考核制度。
對此，胡四一指出，考慮到我們國家的水資源分布是時空不均和地域不均的，因此，“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮到區(qū)域水資源自然稟賦，同時也顧及未來發(fā)展的需求和地區(qū)的差異性，鼓勵落后地區(qū)加大節(jié)約和保護的力度，對先進地區(qū)也提出了鼓勵措施。
在具體操作方面，水利部將會同有關(guān)部門制定考核辦法，并組成評價考核工作組，對各省級行政區(qū)的年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行檢查、考核、評估。要把全國的評估考核結(jié)果上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定之后向社會公告。
今后，對瞞報、謊報的地區(qū)要通報批評，有關(guān)部門要對直接責(zé)任人追究責(zé)任；對未完成考核指標(biāo)的省級人民政府提出限期整改的措施，對于連續(xù)沒有完成考核指標(biāo)的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水要限制審批或者暫停審批。
胡四一說，“目前我們正在進行“三條紅線”分省指標(biāo)的分解確認和落實，這項工作難度很大，我們預(yù)期今年年底將完成這一任務(wù)。”
水價調(diào)整大幕將開啟
在實施最嚴(yán)格水資源管理制度的過程中，水資源價格改革將逐步推進。國務(wù)院已將深化水資源等價格改革、建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度列為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作之一。
實際上，各地水價調(diào)整工作也在穩(wěn)步推進。2月14日，廣州市公布自來水價調(diào)整方案，居民水價從此前1.3元/噸最高上調(diào)至2.02元/噸，同時以22噸為紅線，實施階梯水價。這是自去年長沙、西安等城市宣布上漲水價以來，國內(nèi)首個一線城市首發(fā)水價上漲令。
此前，已有北京、重慶、江蘇、山東等近20個省市相繼預(yù)披露水價改革方案。方案中除普遍提及的漲水價、實施階梯水價外，更涉及相關(guān)配套改革措施。另據(jù)報道，國家發(fā)改委也在制定相關(guān)的水價改革全國性指導(dǎo)意見。其主基調(diào)便是理順?biāo)Y源價格、供水價格和污水處理費的定價機制。業(yè)內(nèi)預(yù)計，一場全國性的水價調(diào)整大幕即將開啟。
分析人士認為，在目前國內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)難盈利的背景下，水價上調(diào)無疑將提振這些公司的盈利預(yù)期，特別對市場布局廣的優(yōu)勢企業(yè)來說，更將收獲長期利好。
另外，水利投資是一個重要環(huán)節(jié)。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文表示，按照去年中央1號文件等有關(guān)要求，今后十年全國水利投資將達4萬億元。
據(jù)介紹，由國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制的“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)在去年年底上報國務(wù)院。周學(xué)文透露，根據(jù)這一規(guī)劃，“十二五”期間全國的水利投資將達1.8萬億元。
去年中央1號文件下發(fā)以后，全國水利投資有了較快增長，全國去年的水利投資達到3452億元，其中中央的投資達到1141億元。周學(xué)文指出，“隨著中央1號文件各項政策的落實，今年的水利投資預(yù)計會超過去年，估計會超過1400億元。”
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