煤炭資源稅改革為從價(jià)計(jì)征已無(wú)懸念，但是采取單一抑或差別的稅率模式以及具體推出時(shí)機(jī)、試點(diǎn)城市等，還有待決策者進(jìn)一步確定。
3月22日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭?jī)r(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉(cāng)價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中。”
由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，地方收入將會(huì)增加，有利于緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開(kāi)，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。
企業(yè)政府博弈
資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。
已經(jīng)有18年歷史的從量計(jì)征辦法廣受詬病。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。
若推行資源稅從價(jià)計(jì)征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)加大，希望出臺(tái)與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費(fèi)、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財(cái)政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說(shuō)和推動(dòng)改革。
地方的增收賬本
據(jù)剛剛頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，“十二五”期間年新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模為7.4億噸，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。假設(shè)煤炭資源稅率定為5%，按環(huán)渤海動(dòng)力煤海運(yùn)煤炭網(wǎng)本期價(jià)格775元/噸作粗略估算，2015年全國(guó)煤炭資源稅涉及金額約為1500億元，年均增長(zhǎng)約300億元。
去年資源稅改革靴子落地之前，國(guó)家批準(zhǔn)新疆先行試點(diǎn)了一年，以增加地方財(cái)政收入，改善民生。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆試點(diǎn)資源稅改革一年當(dāng)?shù)刎?cái)政增收明顯。新疆在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1月至6月，油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7-12月，油氣資源稅收入高達(dá)21.64億元。
今年兩會(huì)上，內(nèi)蒙古和新疆都向國(guó)務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請(qǐng)示。新疆兩會(huì)代表建議，希望盡快開(kāi)展新疆煤炭資源稅改革試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其他資源稅的改革。
內(nèi)蒙古代表團(tuán)在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關(guān)系緊張、價(jià)格高位運(yùn)行的形勢(shì)下，煤炭資源稅采用從量定額計(jì)征方式，沒(méi)有適當(dāng)反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場(chǎng)價(jià)值、煤炭開(kāi)采的環(huán)境損害成本。
對(duì)此，專家表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對(duì)煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，要統(tǒng)籌兼顧，資源稅增收的部分要切實(shí)用在修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、提高資源大省經(jīng)濟(jì)和民生上。
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