今年的《政府工作報告》提出，要深化價格改革，其中涉及電力、成品油、天然氣等多個領(lǐng)域。兩會結(jié)束后，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，深化資源性產(chǎn)品價格改革成為其中的重要議題。此前，在今年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，資源性產(chǎn)品價格改革被列入今年的重點改革任務(wù)。
今年是資源性產(chǎn)品價格改革的關(guān)鍵一年，資源性產(chǎn)品市場化將邁出關(guān)鍵一步。
為何改
當(dāng)前是改革有利時機
適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和相對穩(wěn)定的物價為理順資源性產(chǎn)品價格提供了有利時機
今年，我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，是20多年來第一次低于8%的預(yù)期目標(biāo)。同時，今年物價保持基本穩(wěn)定，2月居民消費價格總水平同比上漲3.2%，3月同比上漲3.6%。與去年相對高企的物價指數(shù)相比，有了較大幅度的回落。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和相對穩(wěn)定的物價為進(jìn)一步改革預(yù)留了空間，提供了進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格的有利時機。
在前不久召開的全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上,國家發(fā)展和改革委副主任彭森表示，價格是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號燈”，是調(diào)節(jié)市場行為的有力杠桿。目前我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但資源性產(chǎn)品主要還是實行政府定價或政府指導(dǎo)價，定價機制不完善的問題仍比較突出。
近年來，我國在進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格方面做了大量工作，去年出臺了煤炭電力價格綜合調(diào)控方案和試行居民階梯電價指導(dǎo)意見，完善了太陽能光伏發(fā)電價格形成機制。“但是與建立能靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制相比，還存在差距。”彭森表示。
長期以來，在粗放型的增長模式下，我國資源性產(chǎn)品的價格被壓低，以資源的大量消耗支撐經(jīng)濟(jì)的增長，造成了極大的浪費，也難以持續(xù)。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，更好地發(fā)揮市場和價格機制在合理配置資源中的重要作用非常關(guān)鍵，也是支撐中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，對生產(chǎn)生活有著重要影響。理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，對于推動節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著重要作用。
如何改
更多采取市場手段
改革大體方向是合理控制居民基本需求范圍內(nèi)價格，對非基本需求更多采取市場手段
總體來看，今年資源性產(chǎn)品價格改革將主要側(cè)重以下方面：
一是今年上半年各省份將陸續(xù)實施居民階梯電價改革方案。
據(jù)了解，居民階梯電價的方案去年已經(jīng)制定出來并廣泛征求社會意見，國家的總體要求是上半年推出居民階梯電價。
彭森表示，居民階梯電價改革體現(xiàn)了價格的市場化改革方向，也體現(xiàn)了對收入分配適當(dāng)調(diào)控的總體原則。目前我國居民用電占總用電量12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。
二是將適時推出成品油定價機制改革方案。
據(jù)了解，成品油定價機制改革方案將在國際原油價格穩(wěn)定回落的情況下推出。按照新的成品油定價機制，成品油價格還是政府指導(dǎo)價，有關(guān)企業(yè)將按照政府指導(dǎo)價確定的原則，適時按照有關(guān)機制進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機制，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但在實施過程中，因調(diào)價周期過長，很難及時反映國際油價走勢。今年將主要圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價格形成機制。
三是繼續(xù)完善天然氣價格形成機制。
去年，我國在廣東、廣西實行了天然氣價格形成機制的試點，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。據(jù)了解，今年要在全國采取進(jìn)一步措施理順天然氣的價格，爭取用2至3年的時間，使全國天然氣的定價在符合新的定價機制上，取得突破性進(jìn)展。
水、電、氣等資源性產(chǎn)品與人們生活密切相關(guān)。總體來看，改革的大體方向是對居民基本需求范圍內(nèi)的價格將合理控制，對非基本需求方面的價格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。
同時，深化資源性產(chǎn)品價格改革關(guān)系市場主體間的利益調(diào)整，一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場體系的完善。為此，要同時推動相關(guān)行業(yè)的改革，同時在金融、財稅政策等方面進(jìn)行配合支持，要通過財政補貼和分配制度等多種配套改革消化價格改革成本，保障城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的實際需要。
對于水、電、油及天然氣等資源性產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)階梯式價格改革。這樣既沒有大幅度提高整體資源性產(chǎn)品價格，又使得占用資源越多的人承擔(dān)的費用越多，進(jìn)而促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
——中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 張炳功
電、氣、水等資源價格改革后，比如實施階梯電價、水價，用水用電大戶將承受一定的價格上漲壓力，但由于其所占CPI比重不太大，因此對CPI的影響不會太大。
——廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強
在對外依存度較高的資源能源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價格調(diào)整要更多地考慮國際市場因素，而對于國內(nèi)基本可以自給的資源能源性產(chǎn)品(如煤炭)，價格改革則更多地要考慮國內(nèi)的承受能力和與相關(guān)替代產(chǎn)品的比價關(guān)系。
——國家發(fā)展和改革委員會價格司副司長 周望軍
價格充分市場化要建立在一個充分競爭的市場環(huán)境中，因此價格改革要與一些體制、財稅等配套改革措施同步進(jìn)行，而不是單一先行。
——華北電力大學(xué)電力市場研究所所長 張粒子
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