過去，有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的報道不時傳出，最近，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，這引起主管部門高度重視。近日，國家發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合發(fā)出預(yù)警，要求認(rèn)真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，加強信息引導(dǎo)，提出對策措施，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。他們還表示，目前需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中低水平的重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象加以重視，避免新一輪的產(chǎn)能過剩。
各地一窩蜂投資新能源
世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩，在此背景下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長點對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的計劃，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將力爭達(dá)到8%左右；到2020年，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將力爭達(dá)到15%左右。
然而，好處諸多的新興產(chǎn)業(yè)也不能盲目發(fā)展，若管理和規(guī)劃沒跟上容易形成新的怪圈：“政策扶持—快速發(fā)展—產(chǎn)能過剩—綜合治理”。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的傾向，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。
天津大學(xué)計算機學(xué)院孫濟(jì)洲教授介紹說，各省、自治區(qū)、市在選擇本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)風(fēng)險，如除西藏外的其他30個省、自治區(qū)、市，幾乎都把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在重復(fù)建設(shè)傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高。全國各地對新能源產(chǎn)業(yè)的投資出現(xiàn)了非常迅猛的增長態(tài)勢。按照各地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)劃，“十二五”時期我國出現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將難以避免。
據(jù)悉，目前全國“打造新能源基地”的省份已超過17個，曾經(jīng)紅紅火火的光伏企業(yè)如今70%以上已倒閉歇業(yè)，而一度是投資新寵的碳纖維現(xiàn)在也產(chǎn)能過剩了。
地方政府為政績盲目上馬
對于新興產(chǎn)業(yè)一哄而上“打群架”的局面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉幾年前就曾提醒說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些苗頭，應(yīng)該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機構(gòu)指定技術(shù)發(fā)展的路線，指定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，甚至直接確定投資等。他表示，以這種認(rèn)識和方式投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資的效率就會下降。
“中國經(jīng)濟(jì)本身正在轉(zhuǎn)型過程中，高污染、高耗能等產(chǎn)業(yè)肯定要萎縮，各地政府也在尋找新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亮點。國家對7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有相關(guān)的配套政策支持，地方因此肯定對上馬這些產(chǎn)業(yè)有很高的積極性。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰在接受本報記者采訪時分析說。
造成各地爭相上馬新興產(chǎn)業(yè)的其他原因，周清杰認(rèn)為，一是地方政府要政績，二是缺乏市場導(dǎo)向。周清杰說，因為地方政府對GDP高度關(guān)注，所以沒條件的項目創(chuàng)造條件也要上。中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在更多地是靠第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對地方GDP和稅收的拉動作用大，而國家要發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是工業(yè)，這驅(qū)使地方政府一窩蜂地上馬這些產(chǎn)業(yè)。
周清杰同時指出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上較多地依賴行政力量指引，而不是更多地靠市場引領(lǐng)。上新項目如果純粹按市場導(dǎo)向是企業(yè)家說了算，他們主要看重的是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢是什么。而靠行政力量上馬項目則市場收益賬算得較少，更看重的是哪些項目貸款優(yōu)惠多，哪些項目政策支持多。
建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機制
有專家認(rèn)為，重復(fù)競爭也有好處。周清杰表示，有了競爭才能優(yōu)勝劣汰。但重復(fù)競爭肯定會有代價，特別是對公共和國有資金進(jìn)行重復(fù)建設(shè)投入，實際上是浪費了納稅人的錢，是對國有資源的浪費。
今后如何防止各地盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)呢？有專家建議，除地方政府改變急功近利的工作思路外，中央政府和職能部門還要加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度。周清杰認(rèn)為，在如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有根本性改變的情況下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序上應(yīng)更多提倡市場導(dǎo)向，盡量弱化行政導(dǎo)向。
據(jù)悉，目前有關(guān)部委正在建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警機制。目前已有10多個省市初步創(chuàng)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警機制的一項核心工作是，要創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，包括企業(yè)數(shù)量、類別產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。為完成此項工作，有關(guān)部門已提出了相關(guān)工作機制。
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