5月過(guò)半，全國(guó)各地階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，目前北京、福建、廣西等20余省市區(qū)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)結(jié)束。各地聽(tīng)證會(huì)反饋聲音不一，聽(tīng)證代表和百姓對(duì)實(shí)施階梯電價(jià)并無(wú)異議，但諸如首檔電量是否過(guò)低、按年計(jì)量是否更合理等具體的實(shí)施細(xì)節(jié)卻爭(zhēng)議頗多。
爭(zhēng)議一：首檔電量多少更合適
距離6月1日實(shí)施階梯電價(jià)還有半個(gè)月時(shí)間，全國(guó)各地紛紛進(jìn)入“聽(tīng)證季”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)公布的方案中，上海的第一檔電量最高，為260度/月；陜西、寧夏等省區(qū)相對(duì)最低，第一檔最低電量為120度/月。在已經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，覆蓋80%的首檔用電量標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低，成為代表們討論的焦點(diǎn)。
在已經(jīng)公布方案的20多個(gè)省市區(qū)中，有過(guò)半數(shù)有兩套以上方案供選擇。從已經(jīng)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)反饋來(lái)看，聽(tīng)證代表均青睞電量更高的方案。甘肅等地的代表還表示，即便選擇相對(duì)較高的一套方案，電量仍然不夠用。
據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，在北京階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)中，25位聽(tīng)證人中有17位同意方案二，即“首檔電量240度，覆蓋面83%”。北京推出兩套按年計(jì)電量的聽(tīng)證方案，折合成月均電量，兩套方案首檔電量分別為230度和240度。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，甘肅階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)兩套方案第一檔分別為每月140度及以下和120度及以下。聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自甘肅省多地的消費(fèi)者代表提出針對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用電需求增加的趨勢(shì)提高第一檔電量的范圍。“金昌市區(qū)基本人口以職工為主，生活飲食85%的家庭使用電炊，居民生活用電每月均在260度左右，因此針對(duì)我市居民以電炊做飯的實(shí)際情況，要求提高我市居民的第一檔電量。”一位聽(tīng)證代表如是說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》 要求，階梯電價(jià)的第一檔電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也表示，居民階梯電價(jià)在方案設(shè)計(jì)原則上，已明確規(guī)定80%的居民用戶不漲價(jià)。
爭(zhēng)議二：按年計(jì)費(fèi)和按月計(jì)費(fèi)哪個(gè)更合理
在各地聽(tīng)證方案中，北京的兩套方案和上海、浙江的部分方案中，每檔用電量都以年核算。其他省區(qū)市大多數(shù)都按月計(jì)費(fèi)。在階梯電價(jià)各地聽(tīng)證會(huì)上，按年計(jì)費(fèi)是否比按月計(jì)費(fèi)更合理，也成為代表討論的焦點(diǎn)。
根據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，在江蘇省階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，以年為單位確定分檔標(biāo)準(zhǔn)的方案得到了大多數(shù)代表的支持。“江蘇冬季寒冷，夏季炎熱，如果以月為單位確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，夏冬季節(jié)每月電費(fèi)都要激增45%。”消費(fèi)者代表董歌以一戶普通家庭為例，表示如果這個(gè)家庭夏天每天開(kāi)12個(gè)小時(shí)的空調(diào)，月用電量基本在第一檔標(biāo)準(zhǔn)之上，如果這家人口較多，使用2-3臺(tái)空調(diào)的話，將會(huì)超過(guò)348度的第二檔標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)江蘇省物價(jià)局發(fā)布的聽(tīng)證方案，如果以月為單位分檔計(jì)算：居民月用電量低于204度部分，維持現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；月用電量在204度至348度之間部分，每度加價(jià)0.05元；高于348度部分，每度加價(jià)0.3元。
而在貴州、廣州、湖南等地的聽(tīng)證方案中，有按春秋季和冬夏季的季節(jié)差異來(lái)區(qū)分，分別設(shè)定階梯電價(jià)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而在水電資源主導(dǎo)的云南還按照豐水期和枯水期來(lái)區(qū)分計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
爭(zhēng)議三：階梯電價(jià)怎么只有漲沒(méi)有降
近期在媒體上和網(wǎng)民中，爭(zhēng)議頗多的是階梯電價(jià)成了“階梯漲價(jià)”：以北京、江蘇、廣州等大多數(shù)地區(qū)來(lái)看，第一檔電價(jià)不變化、第二檔電價(jià)漲0.05元/度、第三檔漲0.3元/度。那么，全社會(huì)電價(jià)總體不就是只漲不降嗎？
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)：階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的，并非只升不降。“降”主要針對(duì)的是貧困人口，方案是城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10到15度免費(fèi)電量。實(shí)行階梯電價(jià)后，對(duì)絕大多數(shù)居民沒(méi)有影響，而部分低收入群體還可能減少電費(fèi)支出。
也有專家分析說(shuō)， 現(xiàn)行電價(jià)過(guò)低，不是越優(yōu)惠越好。華北電力大學(xué)教授張粒子在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訪問(wèn)時(shí)表示：“老百姓關(guān)注的不是漲的多少，是在于漲和不漲”。她指出，老百姓對(duì)電力改革的觀念沒(méi)有隨著整個(gè)國(guó)際能源形勢(shì)、環(huán)境保護(hù)壓力形勢(shì)的變化而變化，還認(rèn)為“電力改革就是降價(jià)”是不正確的。
她表示，電力改革不僅僅是單純降價(jià)的問(wèn)題，而是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低管理成本，提高供電質(zhì)量，保證供電可靠。“實(shí)行階梯電價(jià)的真正目的不是為了提價(jià)，而是因?yàn)槟茉磧r(jià)格和成本上升，電價(jià)就要上漲，關(guān)鍵是保證低收入家庭的生活水平不降低。”
爭(zhēng)議四：如何將發(fā)電成本透明化
在福建省階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)前一日，聽(tīng)證會(huì)參加人在福建省物價(jià)局的帶領(lǐng)下，實(shí)地考察了華能福州電廠和500千伏福州北變電站，讓聽(tīng)證會(huì)代表更深入地了解發(fā)電的成本構(gòu)成和發(fā)電過(guò)程。
相對(duì)于涇渭分明的聽(tīng)證方案，聽(tīng)證代表和普通網(wǎng)友更希望了解價(jià)格制定的合理性和發(fā)電成本的透明化。“價(jià)格長(zhǎng)了，服務(wù)是否能漲？”“電企連年喊虧，虧在哪里？百姓節(jié)約用電就能解決電企虧損嗎？”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表評(píng)論表示：現(xiàn)在民眾雖然普遍在說(shuō)公共事業(yè)費(fèi)漲價(jià)的問(wèn)題，但是實(shí)際上大多數(shù)人首先在乎的并非生活成本每月漲了20元還是30元，而是對(duì)用自己的錢去補(bǔ)貼已經(jīng)賺得缽滿盆盈的壟斷企業(yè)不滿。如果在漲價(jià)的同時(shí)能夠推進(jìn)配套改革，最起碼先讓公眾明確自己多交的這筆錢的具體去向，那么不但改革阻力將降低，也有助于在這一領(lǐng)域真正打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登等專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)電力體制改革，打破電力行業(yè)的種種壟斷。我國(guó)電力行業(yè)“發(fā)輸配售”四個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)電已經(jīng)基本市場(chǎng)化了，但輸、配、售市場(chǎng)依然處于高度壟斷狀態(tài)。不打破壟斷，就難以真正核算電力成本，就難以真正消除群眾對(duì)電價(jià)上漲的疑慮。
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