6月19日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》。就加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無(wú)歧視接入電網(wǎng)、促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放等15個(gè)方面提出具體意見(jiàn)。對(duì)于備受關(guān)注的民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域的改革措施，并沒(méi)有提及到。
為民資投資電力正名
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。提出完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對(duì)待各類投資主體，對(duì)民間資本投資的電力企業(yè)及承裝、承修、承試的電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。
“該條款的意義在于，由過(guò)去嘗試民間資本投資電力行業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在支持和引導(dǎo)符合條件的民間資本進(jìn)入電力市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋評(píng)價(jià)說(shuō)。
姜克雋稱，事實(shí)上，民間資本早已經(jīng)是投資電力市場(chǎng)的生力軍，但一直沒(méi)有文件對(duì)民間資本投資電力行業(yè)正名。
來(lái)自國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民間投資新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量超過(guò)4900萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)新能源和可再生能源總裝機(jī)容量的18%。此外，在新能源設(shè)備制造方面，民間投資風(fēng)電設(shè)備制造年產(chǎn)能約3200萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電設(shè)備總產(chǎn)能一半；太陽(yáng)能電池及組件制造年產(chǎn)能約2500萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總產(chǎn)能的83%，太陽(yáng)能晶體硅制造年產(chǎn)能為10萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的80%。
電網(wǎng)仍是投資禁區(qū)
再有，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)調(diào)度和交易監(jiān)管，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程，確保調(diào)度和交易公開(kāi)、公平、公正。
此外，加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策。保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。
姜克雋認(rèn)為，上述條款旨在保護(hù)民間資本電力投資人的合法權(quán)益，意義重大。他舉例說(shuō)：中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量目前是世界第一，但潛伏著隱憂，意味著現(xiàn)有的風(fēng)電產(chǎn)能很大一部分因?yàn)椴荒苌暇W(wǎng)而被放棄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)。
盡管“實(shí)施意見(jiàn)”從15個(gè)方面涉及到了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、電價(jià)改革、電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等，但對(duì)于電力市場(chǎng)的界定，也僅限于發(fā)電領(lǐng)域的闡釋，即加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，確保民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。只字不提電網(wǎng)開(kāi)放。
這在姜克雋看來(lái)，“實(shí)施意見(jiàn)”并未提及對(duì)民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域。換句話說(shuō)，鑒于各種考慮，民間資本參與電力建設(shè)的范圍僅限于發(fā)電領(lǐng)域，民資投資電網(wǎng)并未在列。他說(shuō)，是否放開(kāi)民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域，電監(jiān)會(huì)說(shuō)了不算，還需要更頂層的改革設(shè)計(jì)。
目前，電網(wǎng)一直處于國(guó)家自然壟斷，由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)。
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