2月21日 ，2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。
此前，國務(wù)院扶貧辦已整建制改革為國家鄉(xiāng)村振興局，將于近日正式掛牌，從頂層設(shè)計層面開始籌劃扶貧機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的調(diào)整事宜，統(tǒng)籌全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作。作為光伏從業(yè)者，我們該如何參與到鄉(xiāng)村振興的大潮中呢?
做好光伏扶貧電站運(yùn)維管理
《意見》要求，設(shè)立銜接過渡期。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助。
光伏扶貧是“造血式扶貧”的典型代表，得到了各級政府部門的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及近6萬個貧困村，415萬貧困戶。從索比光伏網(wǎng)此前參與的調(diào)研看，多數(shù)電站能夠在扶貧主辦部門、能源主管部門、電網(wǎng)公司的支持下正常運(yùn)行，發(fā)電量接近預(yù)期水平，但也有部分光伏電站存在造價偏高、組件效率偏低、運(yùn)維管理不到位等現(xiàn)象。希望相關(guān)部門在“十四五”階段給予光伏扶貧電站更多關(guān)注，加強(qiáng)運(yùn)維管理，通過公開招標(biāo)等方式選擇有實(shí)力、認(rèn)真負(fù)責(zé)的運(yùn)維企業(yè)，確保扶貧電站收益穩(wěn)定可靠，扛起托底責(zé)任，真正落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求。
開發(fā)光伏項(xiàng)目需注重耕地、環(huán)境保護(hù)
《意見》要求，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
近年來，隨著光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模攀升，可用于安裝光伏項(xiàng)目的土地越來越少。以2020年平價上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模排名第一的廣東為例，多數(shù)光伏電站都采用“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等方式對土地資源實(shí)現(xiàn)復(fù)合利用，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，提升單位面積土地的綜合收益。在此，我們也建議光伏企業(yè)在開發(fā)新項(xiàng)目時，重點(diǎn)關(guān)注土地類型，規(guī)避法律、稅費(fèi)等風(fēng)險，同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，減少對地表植被的破壞，合理處置各類垃圾，讓光伏電站全生命周期更“綠”!
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基建，大力推廣戶用光伏
《意見》要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2020年，全國納入2020年國家財政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量超過10GW，再創(chuàng)歷史新高。據(jù)了解，大多數(shù)戶用光伏項(xiàng)目位于鄉(xiāng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推廣綠色低碳能源應(yīng)用方面具有重要意義。同時，隨著農(nóng)網(wǎng)改造計劃的推進(jìn)，電網(wǎng)公司對光伏的支持力度逐步加強(qiáng)，每個自然村可以安裝的戶用光伏規(guī)模也越來越高，從而惠及更多鄉(xiāng)村人口。此外，許多鄉(xiāng)村道路計劃配置太陽能路燈，也給光伏企業(yè)帶來了一定的市場機(jī)遇。
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