核心閱讀：需求側響應是新型電力系統(tǒng)必不可少的內(nèi)容，它反映了更加科學的電力系統(tǒng)管理思路，即電力系統(tǒng)中的每一個參與者都有義務保證電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟和高效運行。
一邊是新能源的規(guī)模化并網(wǎng)，一邊是局部時段“缺電力”，多因素疊加給電力系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。今年“兩會”期間，多位代表委員建議，加強需求側響應頂層設計，在能源電力“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確需求側響應的發(fā)展要求以及實施路徑，將需求側響應資源統(tǒng)籌納入電力調(diào)度運行，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)的靈活性。
在接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士看來，精準把握新能源的間歇性、波動性特點，做好相應的需求側響應管理，將有效提高新型電力系統(tǒng)的靈活性。從目前需求側響應情況看，“十四五”期間，完善需求側響應的市場化難度較大，但這并不影響需求響應成為新型電力系統(tǒng)調(diào)度運行的重要資源。
差異化需求響應試點展開
早在2013年，我國就啟動了電力需求響應城市綜合試點建設，2019年已在江蘇、浙江、上海、河南、山東、重慶等省份試點開展了電力需求響應項目，目前國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)已有9省份出臺了電力需求響應、可中斷負荷等相關支持政策。其中，天津、河南、上海等地主要采用約定時間、約定容量的削峰填谷需求響應方式；浙江、山東、甘肅擬將需求響應納入電力現(xiàn)貨市場交易；冀北將需求響應納入華北調(diào)峰輔助服務市場。
特別值得一提的是，國網(wǎng)浙江電力3月16日印發(fā)《多元融合高彈性電網(wǎng)需求響應2021-2023年行動計劃》，擬利用三年時間，全面喚醒網(wǎng)荷互動潛力，充分發(fā)揮需求響應對于保障電力供需平衡、促進新能源消納、提升電網(wǎng)運行效率等作用。
在華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏看來，需求側響應是新型電力系統(tǒng)必不可少的內(nèi)容，它反映了更加科學的電力系統(tǒng)管理思路，即電力系統(tǒng)中的每一個參與者都有義務保證電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟和高效運行。需求側響應的發(fā)展也是一個逐步市場化的過程，最原始粗獷的方式是拉閘限電，最簡單普遍的方式是高峰低谷電價。“但是，固定不變的高峰低谷電價也有明顯的缺陷，反映不了用戶心理變化后真實的高峰低谷情況，因此過去出現(xiàn)了一些地方高峰低谷電價與高峰低谷負荷倒掛的現(xiàn)象。現(xiàn)在大家逐步意識到，動態(tài)的、市場化的方式更有助于提升需求側響應的效果，過去幾年我國一些省份采取了財政補貼需求側響應的方式就是一種有效嘗試。”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，如今試點省份普遍構建了需求響應服務、聚合、信息交互等技術支持系統(tǒng)或模塊，通過工業(yè)用戶季節(jié)性尖峰電價、跨區(qū)省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易購電差價盈余，多渠道籌措需求響應補貼資金。
需求響應資源獲利方式單一
“十四五”我國電力供需面臨新形勢，夏冬兩季電力負荷“雙峰”特征愈發(fā)明顯，隨著高比例可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力供需平衡壓力陡增，亟需發(fā)揮電力需求側響應的積極作用。然而，目前電力需求側響應尚面臨諸多挑戰(zhàn)。
不可忽視的問題是，政策法規(guī)還不健全，總體統(tǒng)領性的電力需求響應支持政策有待強化。雖然國家層面出臺了《電力需求管理辦法》，用于指導需求響應發(fā)展，但對需求響應規(guī)劃、參與交易的市場機制、技術標準等方面的相關要求還不夠細致。國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊認為，在電力規(guī)劃方面，電力需求響應僅僅在理念和方法層面作為備選措施，而沒有提出明確的定量目標，難以作為約束性措施納入到整體電力規(guī)劃體系之中。在能源應急保障方面，現(xiàn)行的國家能源安全應急保障體系把重點放在了能源供應能力和儲備能力建設方面，對電力需求響應支撐能源安全應急保障的潛力挖掘不夠。在電力供需協(xié)調(diào)方面，僅僅依靠能源供給側的發(fā)展成本過高，亟需建立通過電力需求響應提高電力系統(tǒng)靈活性的機制和路徑。
另一個突出問題是，電力需求響應的補貼資金疏導機制不健全。需求響應的補貼資金來源以政府為主，受籌集資金規(guī)模限制，電力需求響應難以規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展。需求側響應尚未確立合理的成本分攤原則。
在業(yè)內(nèi)人士看來，完善電力需求響應的市場化機制最具挑戰(zhàn)。我國需求響應市場整體仍處于起步階段，需求響應資源獲利方式相對單一。目前僅山東省建立了需求響應與電力現(xiàn)貨市場相銜接的機制，但參與交易的深度不夠，難以引導多元用戶主動參與。
“關鍵是如何利用價格機制激勵大家調(diào)節(jié)負荷。”國網(wǎng)能源院戰(zhàn)略研究所研究員曲昊源接受記者采訪時表示，比如江蘇省建立了以尖峰電價資金補償需求響應可中斷電價的機制，用戶側參與需求響應比較有積極性。如果僅僅調(diào)節(jié)而沒有相應的經(jīng)濟激勵，無法釋放用戶側調(diào)節(jié)能力。應該鼓勵負荷聚集商、虛擬電廠等新型市場主體參與電力需求側響應，以提高響應機制的多樣化和電力系統(tǒng)的靈活性。
建議完善經(jīng)濟激勵機制
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，需求側響應是電力現(xiàn)貨市場的一部分，只是我國尚未建立起電力現(xiàn)貨市場，暫用需求側響應替代。隨著我國電力市場的逐步完善，未來需求側響應將是電力市場的重要部分，它在現(xiàn)貨市場、輔助服務市場中都可以有所體現(xiàn)。“價格仍然會是引導未來需求側響應發(fā)生的重要信號，但是這個信號應來自于反映市場供需平衡的價格。”吳俊宏對記者直言。
目前，有觀點認為政府補貼資金太少，呼吁各地方政府廣泛建立需求側響應機制。“實際上，需求側響應通過政府補貼獲取收入是個偽市場，因為電力系統(tǒng)的效率不應該體現(xiàn)為外來的補貼上，不建議政府資金直接補貼需求側響應，這樣有失公平，發(fā)揮作用也有限，如果政府補貼，可以補貼全行業(yè)，全行業(yè)再通過市場機制二次分配。”一位不愿具名人士對記者表示。
在李永萊看來，目前需完善電力需求響應經(jīng)濟激勵機制。建議建立電力需求響應長效機制，出臺電力需求響應資金保障和財政、稅收、信貸等金融支持政策，完善峰谷電價、尖峰電價、可靠性電價、可中斷負荷電價等價格機制，加快推進需求響應成本納入輸配電價核定政策落地，出臺發(fā)電上網(wǎng)和電網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)的峰谷和豐枯電價聯(lián)動機制或補償機制。
此外，李永萊還建議創(chuàng)新電力需求響應市場化模式，通過柔性負荷提升電力系統(tǒng)靈活性，完善柔性負荷等需求響應資源參與輔助服務市場、現(xiàn)貨市場、容量市場的市場化機制，賦予需求響應資源及其聚合商合格市場主體地位。
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