“預(yù)計2021年浙江全省電力平衡全面趨緊，夏季、冬季高峰存在硬缺口。如遭遇極端天氣或特高壓故障、天然氣供應(yīng)受限等情況，迎峰度夏、度冬電力供需缺口將進一步擴大。”浙江省發(fā)改委、浙江省能源局日前發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2021年度浙江省電力電量平衡方案的通知》（以下簡稱《通知》）稱，受電力需求剛性增長和近年省內(nèi)電源投產(chǎn)嚴(yán)重不足影響，今年浙江省電力平衡將進一步趨緊。
浙江并非個例，去年湖南等地也出現(xiàn)了不同程度的有序用電現(xiàn)象。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地“十四五”時期電力同樣將出現(xiàn)缺口，目前全國電力系統(tǒng)有效容量不足，供需挑戰(zhàn)較大。
多地或出現(xiàn)較大缺口
浙江早在去年就為電力供需趨緊形勢打了“預(yù)防針”。浙江省發(fā)改委、浙江省能源局去年5月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2020年度浙江省電力電量平衡方案的通知》指出，電量平衡存在一定缺口。
從“一定缺口”到“硬缺口”，浙江的電量平衡問題正在凸顯。上述《通知》指出，統(tǒng)籌浙江省內(nèi)和省外電力供應(yīng)能力，2021年浙江省全社會電力供應(yīng)能力在7583-9600萬千瓦之間。夏季7、8月高峰最大供電能力為9600萬千瓦，高峰電力平衡將出現(xiàn)200萬千瓦左右的缺口；冬季12月高峰最大供電能力為8360萬千瓦，電力平衡存在100萬千瓦左右缺口。
浙江并非首個高峰時段存在電力硬缺口的省份。去年12月舉行的“2020年湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會”上，國網(wǎng)湖南電力相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2020-2021年迎峰度冬期間，湖南電網(wǎng)存在300-400萬千瓦缺口。
湖南之后，江西、浙江等地也相繼發(fā)布有序用電通知，內(nèi)蒙古、山西、甘肅三個能源送出大省（區(qū)）也經(jīng)歷不同程度的錯峰限電，多地電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺。
電規(guī)總院2019年發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》預(yù)測，我國東中部多個省份和地區(qū)未來三年內(nèi)將持續(xù)或迎來電力供需偏緊、緊張。
有效容量不足是共因
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“我國電力行業(yè)是在長期缺電‘限電’背景下走過來的，原來是硬缺電，根本用不上電，自然沒有電量。2010年以后，供求相對寬松，限電不再是常態(tài)，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保短期系統(tǒng)平衡的一種措施。不過短期的電力短缺，仍可以描述為尖峰時段的電量短缺。”
其實，早在2002年，全國范圍內(nèi)先后就有12個省區(qū)執(zhí)行“拉閘限電”，彼時全國發(fā)電裝機不足3.6億千瓦。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國發(fā)電裝機已達(dá)到22.2億千瓦。裝機增長了6倍，大范圍缺電為何還會出現(xiàn)？
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“就限電的幾個省而言，盡管背后的直接原因有所不同，但核心原因都是容量投資未獲得充足激勵，電力系統(tǒng)高峰時段有效容量不足，雙控影響電量供應(yīng)，導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性難以得到充分保障。”
有效容量，即能主動適應(yīng)負(fù)荷波動特性而調(diào)整，并主要增加出力的裝機。“電能量除了電量要求，還存在電力的要求，電量生產(chǎn)能力過剩不等于電力過剩，即銘牌容量總和不等于有效容量總和。在可再生能源發(fā)電波動間歇特性不變、全額保障性收購可再生能源弊端凸顯的情況下，當(dāng)前電力系統(tǒng)有效容量主力仍然是煤電機組。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
馮永晟表示，現(xiàn)在多省存在“硬缺口”現(xiàn)象涉及多方面原因，包括可再生能源和外來電優(yōu)先消納，本地煤電受雙控和煤價影響，電力市場設(shè)計仍缺乏合理的成本回收機制等。這些供給側(cè)原因加上負(fù)荷驟然飆升，特別是受外貿(mào)訂單的刺激，自然加劇短期供求緊張。“根本上，這幾年的改革并沒有充分重視‘容量充足性”這一電力市場所必須關(guān)注的核心問題。”
需求側(cè)資源處“沉睡”狀態(tài)
浙江某售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年浙江通過需求響應(yīng)一定程度上緩解了電力供需矛盾。“電力需求側(cè)響應(yīng)，即電力用戶根據(jù)價格或激勵措施改變用電行為，通過減少或增加用電，促進電力供需平衡。但目前電力需求側(cè)的價值只挖掘到‘冰山一角’，很多需求側(cè)資源處于‘沉睡’狀態(tài)。”
馮永晟認(rèn)為，即使是同樣的限電規(guī)模，不同處理方式所產(chǎn)生的社會效益完全不同。在計劃配置下，這種信號通過非自愿的強制限電傳遞，代價高昂，比如很多被限電的企業(yè)用戶原本可以創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，遠(yuǎn)高于少用電產(chǎn)生的電費節(jié)約。同時，很多沒被限電的用戶，反而沒有迫切的用電需求，適宜被限電。
浙江乃至全國如何應(yīng)對新一輪的“硬缺電”？馮永晟建議，應(yīng)該強化電力體制改革，通過市場傳遞信號。“市場的作用，特別是現(xiàn)貨市場，能將很大一部分非自愿限電轉(zhuǎn)化為用戶的自主選擇，并盡可能吸引發(fā)電側(cè)資源參與平衡，這也是建立電力市場的初衷。這時，比如手中有訂單的企業(yè)，即使面對更高電價也愿意支付更多電費，仍然能為社會創(chuàng)造更大價值，那就不應(yīng)該被限電。部分沒有生產(chǎn)需求的企業(yè)，則可以選擇不用電以節(jié)省電費。”
“要想需求側(cè)響應(yīng)更好地發(fā)揮市場作用，需要給予需求側(cè)資源主體市場地位，建設(shè)完整市場體系。從品種上說，電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場都是需求側(cè)資源重要的參與方，其商業(yè)模式亟待建立。”上述售電公司負(fù)責(zé)人表示。
