5月25日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（下稱“通知”），對各省可再生能源的消納考核指標進行了明確。
對比今年2月國家能源局曾發(fā)布的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重和2022—2030年預期目標建議的函》（下稱“征求建議函”），正式通知做了許多調(diào)整，有的調(diào)整力度甚至很大。
今年是正式實施可再生能源電力消納保障機制的第一年。通知提出將從今年起，每年初滾動發(fā)布各省權(quán)重，同時印發(fā)當年和次年消納責任權(quán)重，當年權(quán)重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權(quán)重為預期性指標，各省按此開展項目儲備。2030年碳達峰是能源革命的里程碑，也是碳中和的基礎。中國工程院院士杜祥琬曾說，要防止一些地方借碳達峰來“沖高峰”，關(guān)鍵是要防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動。不能把碳達峰理解成為“現(xiàn)在盡量用得高一點”，而是要把碳強度降低65%以上，大約相當于105億到110億噸二氧化碳。因此，把2030年碳達峰目標分解到每一年非常必要，既引導各地權(quán)重逐年提升，也避免了盲目加碼，確保可再生能源電力消納保障機制平穩(wěn)有序?qū)嵤Ρ日髑蠼ㄗh函，正式通知有六大不同之處：
第一，正式通知中重點強調(diào)2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標。
而《征求建議函》中并未明確提出2025年的比重目標。其提出2021年非化石能源消費比重按16.6%考慮，2030年按26%考慮。一次能源消費總量2021年為51.2噸標準煤，2030年為60億噸標準煤；全社會用電量，2021年為8萬億千瓦時，2030年為11萬億千瓦時。按征求建議函的要求，2021年到2030年，十年內(nèi)非化石能源消費比重需提升9.4%。而到2025年若想實現(xiàn)20%的占比，近5年只需提升3.4%即可。看似比“十五五”壓力相對更小。
第二，各省的可再生能源電力消納責任權(quán)重指標有所變化。
此次《通知》對部分省份的可再生能源電力消納責任權(quán)重指標進行了調(diào)整。其中，2021年消納權(quán)重沒有任何變化的，只有北京和山東兩個省市。絕大多數(shù)省份則調(diào)低了2021年總量責任消納權(quán)重的最低值。包括上海、廣西、安徽、天津、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、湖北、重慶、四川、山西、青海、寧夏、新疆、廣東、廣西、貴州。調(diào)整范圍從0.5%到5%。其中重慶和四川調(diào)整幅度最大，皆降低了5%。河南調(diào)整幅度也比較大，調(diào)低了4.5%。可見，對于很多省份來說，可再生能源電力消納比重提升到理想目標具有一定挑戰(zhàn)。而正式通知規(guī)定“當年未完成消納責任權(quán)重的，可以將未完成的消納責任權(quán)重累計到下一年度一并完成”，這也給了各省份保守安排第一年年度目標的回旋余地。而福建則調(diào)高了2021年總量責任消納權(quán)重的最低值，從18%提高到了19%，是唯一一個調(diào)高該項指標的省份。這或與近年福建可再生能源獲得長足發(fā)展，政府有意引導該產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大有關(guān)。激勵值的提高則有另一重含義。河北、遼寧、吉林、甘肅、海南、云南、貴州皆調(diào)高了2021年總量責任消納權(quán)重的激勵值。在這些省份中，河北是光伏裝機第二大省，遼寧、吉林等地處風資源較豐富的“三北”黃金地段。提高激勵值下線，或意味著這些省份提升可再生能源電力消納責任權(quán)重的潛力較大，政策層面對這些省份寄予厚望。
2022年，各省份的可再生能源電力消納責任權(quán)重指標比起征求建議函，也發(fā)生了很多變化。征求意見函中規(guī)定，2022年，湖北、湖南、重慶、四川、甘肅、青海、廣西、云南8省完成2030年可再生能源電力消納40%的目標。正式通知中，對湖北的要求降低到37.5%可再生能源電力消納責任，其余7省仍保持超過40%的目標。除此8省，其余省份幾乎全部調(diào)低了最低目標權(quán)重。其中，河南調(diào)整幅度最大，降低4.83%。其余下調(diào)幅度較大的省份還有江蘇的3.19%，寧夏的2.6%，貴州2.2%，新疆2%。而吉林、廣東兩省則“錙銖必較”，調(diào)低了0.1%。分析可見，大幅調(diào)整的大多為中西部地區(qū)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型相對較慢，眼下需要時間專注于能源優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從而把可再生能源電力消納責任更多壓在后面的年份。而江蘇雖然是新能源產(chǎn)業(yè)的聚集地，風電光伏發(fā)展都很不錯，但其多為制造業(yè)，新能源裝機仍有發(fā)展空間。江西一枝獨秀。相比征求建議函，江西省在正式通知中，成為唯一一個調(diào)高可再生能源電力消納責任權(quán)重的省份，從28.9%提高到32.39%，調(diào)高了3.49個百分點。
第三，《通知》要求，各省可以根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展需要、資源稟賦和消納能力等，相互協(xié)商采取靈活有效的方式，共同完成消納責任權(quán)重。對超額完成激勵性權(quán)重的，在能源雙控考核時按國家有關(guān)政策給予激勵。而征求建議函中，沒有提及對于超額完成權(quán)重的政策激勵。這將極大提高各省超額完成消納責任的積極性。
第四，征求建議函中提到，到2030年全國各省級行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)同等可再生能源電力消納責任權(quán)重，公平承擔可再生能源發(fā)展和消納責任。正式通知刪掉了這一提法。或許是“一刀切”的做法尚需謹慎。
第五，時間上，正式通知提出了更密集的跟蹤監(jiān)測要求。通知要求國家發(fā)展改革委、國家能源局將組織有關(guān)單位按月跟蹤監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設進展及消納利用水平，按季掌握電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度部門、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況，按半年評估各省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重執(zhí)行情況，按年度通報各省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況。而征求建議函的監(jiān)測時間跨度則相對寬泛。更具體的時間節(jié)點，有利于加強監(jiān)管，促進目標有序完成。
第六，比起征求建議函，正式通知中多出一條規(guī)定，各省在確保完成2025年消納責任權(quán)重預期目標的前提下，由于當?shù)厮姟⒑穗娂型懂a(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當年未完成消納責任權(quán)重的，可以將未完成的消納責任權(quán)重累計到下一年度一并完成。這給了各省份對于不同年度的新能源裝機和發(fā)展，提供了一定的靈活空間。此外，正式通知也維持了征求建議函中的部分規(guī)定。如繼續(xù)明確了各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)和國家能源局各派出機構(gòu)的職責任務，確保消納責任權(quán)重落到實處。另外，兩份文件都繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)雙消納雙考核，對各省級行政區(qū)域分別設置總量和非水電兩類消納責任權(quán)重，且兩類權(quán)重均要求逐年提高至少不降低。把非水可再生能源單列，其背后深意，一定程度上在于壓實風電、光伏發(fā)電發(fā)展責任，旨在發(fā)展風電、光伏為主的新能源發(fā)電項目。
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