2021年下半年，“3060”碳中和概念熱度正酣，隨之“整縣分布式”熱潮開始席卷全國光伏市場。能源行業(yè)法律工作享受到國家政策帶來的紅利，分布式光伏并購項(xiàng)目成為行業(yè)“網(wǎng)紅”。
在做屋頂分布式光伏項(xiàng)目收購盡調(diào)過程中，一個(gè)很小眾的環(huán)節(jié)——消防經(jīng)常被提及，而對(duì)于當(dāng)前的消防政策是什么？眾說紛紜：屋頂業(yè)主說需要做消防，EPC合同承包方說分布式?jīng)]有消防驗(yàn)收，而項(xiàng)目持有者因備案時(shí)沒有強(qiáng)制要求而忽略。
那么，在項(xiàng)目盡調(diào)過程中，消防部分到底需要關(guān)注哪些，法律盡調(diào)報(bào)告需要進(jìn)行如何提示，無疑成為行業(yè)律師必須準(zhǔn)確把握的關(guān)鍵問題之一。
前提：分布式光伏項(xiàng)目屬于建設(shè)工程范疇
當(dāng)前屋頂分布式光伏主要有兩種形式，BAPV和BIPV。
BAPV(Building Attached Photovoltaic)，指附著在（安裝在）建筑物上的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，也稱為“后安裝型”建筑太陽能光伏。
BIPV(Building Integrated Photovoltaic)，即建筑一體化光伏。指與建筑物同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和安裝并與建筑物形成完美結(jié)合的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，也稱為“構(gòu)建型”和“建材型”建筑光伏。
在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》中規(guī)定為分布式光伏發(fā)電特指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施，也即屋頂分布式光伏屬于在屋頂上建設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)施。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。同時(shí)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。所以，《建筑法》規(guī)定的建筑活動(dòng)，屬于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》建筑工程的范疇。
由此可知，屋頂分布式光伏項(xiàng)目屬于建設(shè)工程，其消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收應(yīng)該遵從《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》。
問題：消防都有什么？
消防涉及的問題有四個(gè)：消防備案、消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料報(bào)送、消防驗(yàn)收備案抽查、消防設(shè)計(jì)文件備案。
這四個(gè)問題分布在兩個(gè)階段：項(xiàng)目備案和項(xiàng)目建設(shè)。
消防備案屬于項(xiàng)目備案階段的問題，在性質(zhì)上屬于整個(gè)項(xiàng)目的支撐性文件。
而消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料報(bào)送、消防驗(yàn)收備案抽查、消防設(shè)計(jì)文件備案屬于項(xiàng)目建設(shè)階段的問題，在性質(zhì)上屬于項(xiàng)目建設(shè)所需要的行政審批或備案。
同時(shí)，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給各分布式光伏項(xiàng)目設(shè)置了“大彩蛋”，對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的消防驗(yàn)收實(shí)行備案抽查制度。
剖析之一：項(xiàng)目備案階段 消防備案可以豁免
屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案階段不需要辦理消防備案。
《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》免除了項(xiàng)目備案時(shí)關(guān)于消防的要求，即此階段不需要消防備案，“項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。”
但消防安全涉及企業(yè)和公民的人身和財(cái)產(chǎn)利益，北京市煒衡律師事務(wù)所王小菊、金燁律師建議律師在盡調(diào)報(bào)告階段提示盡調(diào)委托方：在項(xiàng)目建設(shè)過程中注意消除項(xiàng)目可能存在的消防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要注意相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方政策的變化對(duì)于屋頂分布式光伏項(xiàng)目豁免消防備案的影響。
剖析之二：項(xiàng)目建設(shè)階段 消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料報(bào)送是申請(qǐng)施工許可證的前置條件
屋頂分布式光伏項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)需要報(bào)送消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
原因如下：《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。而這些要求在《中華人民共和國消防法》中表述為，除“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程……前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”，也即分布式光伏項(xiàng)目需要“在申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”。
因此，在申請(qǐng)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)施工許可證時(shí)應(yīng)報(bào)送消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
剖析之三：項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收階段 實(shí)行消防驗(yàn)收備案抽查制
屋頂分布式光伏建設(shè)工程屬于需要辦理消防驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，并且實(shí)行驗(yàn)收備案抽查制。
關(guān)于“其他建設(shè)工程”，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》給予了明確的定義，是指特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。我國對(duì)于建筑工程消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收規(guī)定比較集中，主要在《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)于“其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案（以下簡稱備案）、抽查”實(shí)行備案抽查制度：“建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，辦理備案并接受抽查”、“其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。”
因此，在建設(shè)完成屋頂分布式光伏項(xiàng)目后需要辦理消防驗(yàn)收備案以備抽查。
剖析之四：項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收階段 需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)文件備案
關(guān)于驗(yàn)收時(shí)消防內(nèi)容主要在《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，即，其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門備案。建設(shè)單位辦理備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）消防驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。本規(guī)定第二十七條有關(guān)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)的規(guī)定，適用于其他建設(shè)工程。
友情提示
屋頂分布式光伏項(xiàng)目的消防問題的法律判斷受國家和各地方的相關(guān)法律法規(guī)和政策的變化影響較大，因此需要格外關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)和政策的變化，以做出正確的法律判斷，并在項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查報(bào)告中提出恰當(dāng)?shù)姆山ㄗh。
