“能源的飯碗必須端在自己手里”，能源安全事關國計民生，電力保供是國家能源安全的重要組成部分。中央強調，要處理好減污降碳與能源安全的關系、確保安全降碳。能源領域碳排放總量大，是降碳減排的主戰(zhàn)場，其中電力是主力軍，需要準確把握電力保供與降碳減排的關系，確保實現(xiàn)安全、低碳、高效等目標的動態(tài)統(tǒng)一。
堅持多元供給：立足國情努力實現(xiàn)自主可控
保障經濟社會高質量發(fā)展必須構建安全穩(wěn)定的能源供應體系。預計未來十年，我國能源、電力消費年均增長分別為1.4%、4.6%，要支撐未來經濟社會高質量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務。
新能源已成為世界能源發(fā)展趨勢，是加快調整能源結構的重要途徑。近年來，我國加快推動新能源規(guī)模化發(fā)展，2020年發(fā)電量約占全球風、光總發(fā)電量的30%。歐洲新能源發(fā)展迅猛，大力推進能源低碳轉型。
以煤炭為主體的化石能源依然是保障我國能源安全的基石。我國化石能源消費規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費占比84.1%，其中煤炭達56.8%。到2030年，非化石能源消費比重將達到25%左右。展望未來能源供應體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。
我國油氣進口來源日趨多元化，但必須控制好對外依存度。未來我國石油增產規(guī)模有限，對外依存度將維持在70%以上。天然氣產量保持穩(wěn)步增長，但與消費增長相比仍有缺口（當前超過43%依賴進口）。持續(xù)增高的油氣對外依賴將對能源保供帶來巨大風險。
總體來看，為實現(xiàn)我國能源供應自主可控，必須立足以煤為基礎、國內供應為主的基本國情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。
堅持綠色低碳：非化石能源發(fā)展與化石能源清潔利用并舉
相比歐美國家，我國將用歷史上最短的時間完成碳排放強度降幅，轉型難度和挑戰(zhàn)更高。
低碳轉型并不意味著近期不發(fā)展化石能源。預計未來我國煤、油、氣消費將依次達峰，達峰前仍有一定增長。其中，原煤消費已基本處于峰值平臺期，“十五五”期間逐步減少。石油2030年前達峰，隨后進入下降通道。天然氣消費預計2035-2040年達峰并緩慢下降。
降碳減排并不意味著不產生碳排放，也不意味著在較短時間內快速減排。我國資源環(huán)境稟賦、產業(yè)結構、發(fā)展階段與歐美國家不同，快速激進退出化石能源，將帶來能源供應風險，煤炭消費的減量化節(jié)奏取決于非化石能源的替代供應能力。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會表決通過《格拉斯哥氣候協(xié)定》，對煤炭退出的表述由“逐步淘汰”改為“逐步減少”，這一點對我國顯得尤為重要。
能源領域降碳方向在于大力發(fā)展非化石能源與推動化石能源清潔利用的雙軌推進。統(tǒng)籌能源供應和降碳減排，既要考慮新增能源需求更多以非化石能源來滿足，又要有效推動龐大的存量化石能源安全有序地清潔化利用，平穩(wěn)漸進地過渡到存量替代階段。
堅持安全底線：防范化解未來電力保供面臨的風險挑戰(zhàn)
我國電力保供已進入各種風險交織、多種因素疊加的新階段，需要防范化解未來電力供需面臨的風險挑戰(zhàn)。
煤電承擔電力電量保障的雙重任務，仍是保障電力供應的重要基礎。煤電是我國電力保供的主力電源，現(xiàn)有的11億千瓦煤電多是高效率、超低常規(guī)污染物排放機組，正處于“青壯年”時期，必須用好用足這一巨大的存量資源。煤電保電力、保電量、保調節(jié)的兜底保障作用在短期內難以改變。
從電力（功率）保障作用看，2020年煤電承擔高峰負荷占比達73%，預計到2025、2030年，62%、55%以上高峰負荷仍需煤電承擔。從電量保障作用看，煤電發(fā)電量占比由2020年的64%下降至2025年的56%、2030年的48%，仍然是電量供應的主要來源。
從國外實踐來看，歐美主要國家電力需求趨于飽和，主要通過發(fā)展新能源調整電量結構，提高新能源電量占比，電力系統(tǒng)仍保留充足的提供電力的常規(guī)電源，并通過跨國輸電通道調劑余缺。
以德國為例，近年來最大負荷約8000萬千瓦，除核電外，煤電、氣電等常規(guī)電源裝機并沒有明顯減少，維持在1億千瓦左右，基本滿足最大負荷需求。同時，德國與周邊多國頻繁進行電力交換，進一步保障電力供應安全。相比之下，我國的常規(guī)發(fā)電裝機總量并不具備這樣的冗余條件。
新能源以提供清潔電量為主，高峰負荷時段電力（功率）支撐能力有限。預計我國新能源發(fā)電量占比將由2020年的10%上升至2025年的17%、2030年的21%。但新能源出力“靠天吃飯”，對電力電量的貢獻存在較大的不穩(wěn)定性，低出力與負荷高峰疊加將導致電力缺口，需要依靠其它電源調整出力以彌補電力不足。
如在2020年末寒潮期間，西北區(qū)域晚高峰負荷多日超過1億千瓦，新能源裝機超1億千瓦，但出力僅為200萬千瓦左右。國外也普遍存在類似問題。例如，今年歐洲北海夏秋季風電出力顯著低于常年均值，英國7-9月風電發(fā)電量較去年同期減少約25%，不得不增加氣電和煤電發(fā)電量以彌補缺口。
為應對新能源長時段大幅度波動給電力可靠供應帶來的風險，必須儲備一批常規(guī)電源，寧可備而無用，不可用時無備。
其他各類電源協(xié)調發(fā)展，共同保障未來電力供應。水電、核電既提供清潔電量，又能發(fā)揮穩(wěn)定電力保障作用。預計水電、核電等其他清潔能源發(fā)電量將由2020年的19%上升至2025年的20%、2030年的24%，同時提供約10%的電力平衡貢獻。抽水蓄能與新型儲能將為電力系統(tǒng)提供靈活性資源，平抑新能源出力波動。
堅持系統(tǒng)觀念：走供需兩側多元化的電力保供之路
實現(xiàn)電力安全可靠供應，要充分利用電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)多元協(xié)同、優(yōu)勢互補的特性，系統(tǒng)性地推動供需兩側多元化發(fā)展。
一是推動電源發(fā)展多元化。
大力發(fā)展新能源。“十四五”期間，要加快發(fā)展東中部分布式光伏、分散式風電和海上風電，優(yōu)先就地平衡；推動西部北部沙漠/戈壁/荒漠地區(qū)大型光伏基地項目建設。中遠期，新能源開發(fā)重心重回西部北部，海上風電逐步向遠海拓展。
努力促進煤電清潔高效發(fā)展，逐步向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。“十四五”期間，應用好存量煤電，加快實施靈活性改造；在負荷中心就地就近安排一批煤電保障電力供應。同時，加快碳捕集利用和封存（CCUS）等技術裝備突破，將煤電改造為“近零脫碳機組”，轉型升級為“清潔電力”。中遠期，穩(wěn)妥推進煤電逐步減量發(fā)展。
因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電。“十四五”期間，重點開發(fā)西南地區(qū)水電，年均開工6-8臺核電機組。中遠期，推進西藏水電開發(fā)，加快新型核電技術突破與應用。
統(tǒng)籌抽水蓄能與新型儲能發(fā)展。“十四五”期間，在東中部優(yōu)先開發(fā)抽水蓄能。中遠期，加快發(fā)展新型儲能，積極推動梯級水電改造，具備周以上調節(jié)能力。
二是推動終端用能多元化。
充分發(fā)揮終端用戶節(jié)能提效的關鍵作用。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，加快產業(yè)結構深度調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加大節(jié)能技術推廣和管理提效力度，是實現(xiàn)能源消費總量及早達峰和碳達峰、碳中和目標的重要舉措。
高效有序推進終端能源消費電氣化。工業(yè)領域優(yōu)先在高耗能行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐，建筑及居民領域推廣熱泵技術，交通領域推廣電動汽車和電動重卡。
堅持需求響應優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)能用電助力。匯集可調節(jié)資源，參與電力系統(tǒng)調峰調頻調壓，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必須立足國情實際，堅持先立后破，確保安全降碳。電力行業(yè)降碳不等于簡單地退出煤電，加快CCUS等技術的規(guī)模化工程應用，促進煤電機組實現(xiàn)脫碳運行和高效利用，統(tǒng)籌好常規(guī)電源和新能源發(fā)展，構建多元化發(fā)展格局，有效保障電力長期安全可靠供應。
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