山西省7大煤炭集團近日分別與中央5大電力集團和浙能、格盟等地方發電集團簽訂電煤中長期供需協議。這是山西省出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》(被外界稱為“煤炭經濟20條”)后，煤炭企業與電力企業首次簽訂合作協議。
和以往煤電雙方簽訂的電煤供需協議相比，此次簽訂的協議首次采用經濟合同形式，明確約定煤炭供應的數量、質量，特別是在價格確定上，雙方通過多種形式在協議中明確約定結算價格。
事實上，煤電雙方過去也簽訂過中長期供需協議，特別是在一年一次的煤炭訂貨會上，煤電雙方雖然吵吵嚷嚷，但最終都能達成協議。不過，由于雙方對煤炭市場價格走勢的預判存在較大差距和滯后性，且合同煤與市場煤存在較大價差，導致煤炭供需協議履行難，特別是在煤炭銷售旺季，一些經濟發達地區往往鬧起“煤荒”。
正因為如此，這種“量不真、價不實”的煤電供需協議存在的價值也越來越小。2010年，國家發展和改革委正式取消一年一次的煤炭訂貨會，意味著延續50多年煤炭訂貨機制正式落幕。煤炭市場化改革邁出重要一步。
按照國家發展改革委出臺的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，新的政策機制仍然鼓勵供需雙方簽訂長期合同，并加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。
不過，煤電雙方相互“頂牛”的局面并未因此改變。特別是在2011年煤炭價格一路上漲的背景下，合同煤與市場煤的價差進一步擴大，煤炭企業供應合同煤的積極性下降，甚至不按時履約，電力企業不得不到市場上去買煤補充，推高了市場煤的價格，也加大了電力企業的盈利難度。
現在的形勢和兩年前已經完全不同了，煤炭企業風光不再，煤炭價格一跌再跌，市場供大于求的局面沒有得到有效改善，行業正處于寒冬期。交通銀行能源研究員竺暐說，在產業形勢逆轉中，煤炭企業和電力企業各經歷一次冰火兩重天，的確也到了雙方考慮攜手共贏的時刻。
為促進煤炭企業和電力企業之間建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，不久前，山西省出臺“煤炭經濟20條”，積極鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同。同時，鼓勵電力企業清潔高效就近用煤，決定自8月1日起，對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜。
分析認為，此次山西省煤炭企業與中央、省內外重要電力企業簽訂中長期供需合作協議，是山西煤炭企業落實“煤炭經濟20條”政策措施，促進行業自救的具體行動。“這次合同簽訂的另一個看點是均為中長期電煤供應協議，與過去每年一簽的做法也大不相同。”竺暐分析說，此次煤炭企業和電力企業簽訂電煤供應長期協議，是在雙方在對各自的可供資源、煤炭需求進行詳細調查摸底的基礎上，有利于確保中長期協議的積極、有效、穩定履行，對于緩解煤電矛盾具有積極意義，也有利于推進煤電聯營，促進煤電企業協調發展。
中國國電集團公司董事長喬保平表示，煤電企業簽訂長期協議，有利于破解煤電供需矛盾，實現煤電雙贏，也可確保國家能源安全，促進國民經濟健康發展。
也有專家指出，此次煤電雙方中長期協議的簽署，有利于給正處于市場寒冬期的煤炭企業帶來市場信心的極大提振。煤電的積怨由來已久，雙方能否在短期內消除隔閡，理順煤電關系，不打折扣地執行雙方簽署的供需協議，實現共贏發展，仍然是個未知數。
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