日前，記者從消息人士處了解到，山西省政府正在調研煤炭可持續發展基金暫停收取辦法。
業內人士認為，山西省政府的這一舉措，一方面反映出當前煤炭企業確實面臨著不小的困境，另一方面也表現出山西省政府積極推進清費立稅，為煤炭企業減負的決心。
清費立稅與資源稅改革同步推進
記者了解到，此次正在調研、研究中的煤炭可持續發展基金改革提出了兩套方案，每套方案有兩種選擇。第一套方案是：不取消基金，資源稅從價計征按2.2%計算，或者取消基金，資源稅從價計征按7.4%計算；第二套方案是：不取消基金，資源稅從價計征按2.4%計算，或者取消基金，資源稅從價計征按7.6%計算。而具體最終執行哪套方案，將會按照山西省內煤炭平均售價水平確定。
據悉，山西省煤炭可持續發展基金是由國務院于2006年批準設立的，目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環境歷史欠賬。煤炭可持續發展基金征收標準按煤種從量計征。按照山西省財政廳預算草案，2013年山西省煤炭可持續發展基金預算收入為190億元。
面對持續低迷的煤炭市場，以煤炭為重要經濟支柱的山西省政府近期頻頻出臺救市政策，清費立稅，為煤炭企業減負是其中的重要一項措施。
山西省長李小鵬在今年7月份主持召開的煤炭企業座談會上提出，要加大清費立稅、金融扶持力度，切實減輕企業負擔。山西省煤炭工業局也開始加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設基金；根據資源賦存條件制定差別化稅費政策。
之后，7月下旬，山西省出臺了煤炭新政“20條”，將“做好清費立稅工作，規范企業社會責任。按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。同時，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法”列為“中期措施”的第一條，并決定從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金，減半收取中國（太原）煤炭交易中心交易服務費。
同時，山西省這次提出的兩套煤炭可持續發展基金改革方案也體現出該省此前確立的清理稅費行動將與煤炭資源稅改革同步推進計劃。
稅費繁多已成煤企沉重負擔
相關資料顯示，目前我國的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業所得稅等21個稅種以及近90種收費，這些費用包括港口建設費、炸藥安保費、車皮點裝費、民兵訓練費等88項。
根據中國煤炭經濟研究會的一項研究顯示，當前煤炭企業的稅費包袱主要集中在煤炭生產板塊。各種稅費中，增值稅、行政性收費則占了大頭。
增值稅是煤炭生產企業的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2012年，部分煤炭企業產物增值稅稅負占全部業務收入的3.59%，由于非煤財產比重增大，煤炭企業增值稅稅負程度隨之降落。但是煤炭生產增值稅稅負占煤炭販賣收入的12.73%，比企業增值稅稅負高9.14個百分點。
煤炭生產行政性收費則包羅礦產資源賠償費、礦業權價款、水土連結費、水利設置裝備部署基金、地皮利用費、環境管理包管金、可連續生長基金、煤炭代價調治基金、鐵路設置裝備部署基金、口岸設置裝備部署費、征地遷村費、生態修復賠償費、煤矸石排放費等，收費包袱占煤炭販賣收入的14.0%。
面對這些名目繁多的稅費，煤炭企業疲于應付。隨著煤價的不斷下跌，多而重的稅費已成為煤炭企業難言的痛楚。
在2012年煤炭企業效益不景氣的情況下，僅39家煤炭上市公司支付的各項稅費就高達1295.3億元，比凈利潤高出355.6億元。
“政府應該實施結構性減稅，減輕煤炭企業稅費負擔。”在今年兩會上，煤炭界的代表普遍發出這樣的呼聲。
業內專家認為，當前，在煤炭價格不斷下行，市場主動權逐漸由買方掌握的大環境下，煤企轉嫁賦稅的可能性變小，成為煤炭資源稅改革的絕好時機。而在幫助煤炭企業緩解巨大壓力時，清費立稅既是當務之急，也是可以在短期內見效的良策。
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