印度《經(jīng)濟(jì)時報(bào)》10月28日報(bào)道稱，印度政府將在近期首度邀請私有公司通過競爭性投標(biāo)申請采煤許可證。這一措施將有效地結(jié)束國有企業(yè)印度煤炭公司（Coal India）的壟斷地位，并以此緩解印度國內(nèi)嚴(yán)重緊缺的煤炭供應(yīng)。
解決本國需求
煤炭是印度消耗量和需求量最大的能源。盡管印度是世界第三大產(chǎn)煤國，以及第五大煤炭儲藏國，但是該國國內(nèi)煤炭產(chǎn)出始終無法趕上需求步伐。印度官方數(shù)據(jù)顯示，2012年-2013年，印度國內(nèi)煤炭需求達(dá)到7.7284億噸，然而本土產(chǎn)量僅有5.687億噸，而其中巨大的差量只能花費(fèi)高價(jià)從印度尼西亞、南非以及澳大利亞進(jìn)口。上一財(cái)年，印度煤炭進(jìn)口額度直逼160億美元。
而減少煤炭進(jìn)口是印度政府改善本國經(jīng)常賬戶赤字的措施之一。印度政府希望將經(jīng)常賬戶赤字占GDP的比例由上一財(cái)年的4.8%降低至本財(cái)年的3.8%。為削減巨額經(jīng)常賬逆差，印度政府已經(jīng)從去年開始，多次上調(diào)進(jìn)口量更為突出的黃金等進(jìn)口稅。
分析人士指出，印度煤炭緊缺的最大原因是國有壟斷企業(yè)印度煤炭公司無法提高產(chǎn)量。而這背后的影響因素包括公司整體開采能力低下，開采設(shè)備陳舊，以及武裝分子對一些偏遠(yuǎn)礦區(qū)的侵?jǐn)_。
據(jù)悉，印度煤炭公司控制著國內(nèi)85%的煤礦，其產(chǎn)量可占國內(nèi)總產(chǎn)量的86%。相比之下，盡管私有公司早已被允許開采煤礦，不過與國有企業(yè)相比，私有企業(yè)所占的比例極小，且私有煤礦僅“特供”給政府指定的某個電廠或者工廠，并無法參與商業(yè)開采與銷售。
采用公私合作
印度財(cái)政部長奇丹巴拉姆此前在本財(cái)年預(yù)算演講中表示，從中長期來看，印度必須減少對煤炭進(jìn)口的依賴。他在當(dāng)時的演講中已經(jīng)提到，解決的一種方法就是同印度煤炭公司協(xié)商設(shè)計(jì)公私合作模式（PPP）框架，加大國內(nèi)煤炭生產(chǎn)量。
此次向私有公司開放煤炭商業(yè)開采部門的決定由總理辦公室集合煤炭、財(cái)政、規(guī)劃以及法規(guī)方面等高層人士共同磋商而成，延續(xù)此前通過公私合作模式將私人部門引入商業(yè)煤礦開采的思路。
根據(jù)已知方案，在私有公司獲準(zhǔn)采挖的礦區(qū)，煤礦以及煤炭仍歸于國有，而私有公司將能夠收到一筆開采費(fèi)用。此外，在特許經(jīng)營協(xié)議之下，此類煤炭的銷售仍需由公共部門操作。
印度規(guī)劃委員會已經(jīng)提交有關(guān)特許經(jīng)營協(xié)議的草案，而印度煤炭部預(yù)計(jì)將在一個月的時間內(nèi)完善定稿。預(yù)計(jì)在今年12月，煤炭部將著手邀請印度私有公司通過競爭性的投標(biāo)申請采煤許可證。
為保證公私合作順利開展，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施融資的印度高層委員會早前還建議，成立一個新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理公私合作協(xié)議，以確保公平競爭，消除印度煤炭公司方面的阻力。不過在此之前，印度政府必須修改《國家煤炭法案》。1973年，印度制定《國家煤炭法案》，法案規(guī)定，除“特供”煤礦之外，其余所有開采煤炭只能出售給指定終端客戶，而剩余的煤炭將出售給印度煤炭公司。
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