進入2013年，資源產(chǎn)品價格改革進程不斷加快，難度日益加大，在油氣價格逐步理順的情況下，電價改革更是成為重中之重。5月“電價改革”內(nèi)容被寫入發(fā)展和改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，業(yè)界普遍認為這是我國新一輪電力體制改革重啟的起點，作為電改核心的“電價”，也成為今年國家一系列相關(guān)政策的落腳點。
今年內(nèi)，我國推進了多項涉及發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價和售電側(cè)銷售電價兩個方面的價格改革。這些新政為進一步發(fā)揮電力價格杠桿作用，促進電力體制改革，實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益都創(chuàng)造了有利條件。
——發(fā)電側(cè):利用價格手段力促“環(huán)保”發(fā)電
今年有關(guān)發(fā)電側(cè)的電改政策中，“環(huán)保”的概念處處得以體現(xiàn)。首先，針對傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電，發(fā)改委宣布自9月25日起將脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢，并開始對發(fā)電企業(yè)的除塵成本予以適當補償。眾所周知，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，而這些污染物總排放量的近50%來自燃煤電廠。業(yè)界普遍認為，至此形成的“脫硫、脫硝、除塵”三方面的電價補貼政策，共同構(gòu)成了我國火電上網(wǎng)較為完整的環(huán)保電價體系，將為燃煤發(fā)電企業(yè)切實緩解環(huán)保成本的壓力，更可謂是對減少大氣污染排放最實質(zhì)性的措施。
其次，通過價格的手段優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加大扶持新能源發(fā)電。推動環(huán)保電價的同時，發(fā)改委同時還再次宣布提高可再生能源電價附加征收標準，以滿足對可再生能源補貼資金需求的快速增長。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責人介紹稱，我國可再生能源附加征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時0.8分錢，但目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長，若不進一步提高標準，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。
與此同時，國家也在光伏、核電等具體領(lǐng)域進一步繼續(xù)推行標桿上網(wǎng)電價，強調(diào)充分發(fā)揮市場機制在新能源發(fā)電行業(yè)中的作用:7月將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價政策；9月又進一步完善了分資源區(qū)制定的光伏電站標桿電價。這些政策將有利于在新能源發(fā)電的發(fā)展過程中利用價格信號引導(dǎo)投資，實現(xiàn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源的優(yōu)化配置。
——售電側(cè):簡化電價分類，鼓勵用戶直購
與發(fā)電側(cè)相對應(yīng)，年內(nèi)國家在售電側(cè)的電價改革方面也進行了多方探索。
規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，推動差別定價機制。發(fā)改委7月提出規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別之下再按照用電負荷特性進行分檔。
業(yè)界分析認為，簡化銷售電價分類的改革既明晰了電力普遍服務(wù)的責任，同時也增加了其他用戶的電價選擇權(quán)，有利于減少交叉補貼，促進公平負擔；而在不同分類下按電壓等級分檔定價，能更科學地反映不同電力用戶用電特性和供電成本差異，更大程度發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求的作用。
鼓勵用戶直購，建立市場化價格聯(lián)動機制。8月新組建的國家能源局發(fā)布通知，根據(jù)國務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項目審批權(quán)”的要求，有關(guān)部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批；2013年10月28日，國家工信部和能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。在政策推動之下，此前僅在小規(guī)模試點的直購電模式開始在全國范圍內(nèi)逐漸擴容。
用戶直購電模式是指大用戶與發(fā)電企業(yè)或獨立供電企業(yè)直接簽訂購銷合同，進行電力購銷交易的一種特殊行為，以供需直接見面為主要特征。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接對接，一方面增加用電企業(yè)的自主選擇權(quán)，另一方面也促進了發(fā)電企業(yè)間的有效競爭，更加有利于通過市場形成和建立科學合理的電價機制。同時，由于直購電繞開了電網(wǎng)的“售電壟斷”，更被業(yè)內(nèi)看做是推進電力改革的重要突破口之一。
——電價改革深化仍亟待推動
當前，“促成市場化的電價形成機制，建立以競價上網(wǎng)為核心的電價體系”已經(jīng)成為電價改革較為明晰的努力目標。根據(jù)此前的媒體報道，正在醞釀中的新電改草案將把“推廣直購電”和“對電網(wǎng)企業(yè)進行改革”作為推動“競價上網(wǎng)”市場化電價機制的切入點。
盡管新路徑下包括價改在內(nèi)的電力體制改革勢在必行，卻也依舊面臨重重挑戰(zhàn)，因而業(yè)內(nèi)也更加期待即將召開的十八屆三中全會能夠為改革定調(diào)，推動電價改革與電力體制改革的協(xié)調(diào)深化。
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