十八屆三中全會指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預
去年12月，國辦發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，取消了重點合同，煤炭行業結束了長期的計劃經濟、計劃與市場并行的管理體制。抓住煤炭銷售走低的契機，煤炭市場化改革取得了實質進展
2014年中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會日前在中國（太原）煤炭交易中心舉行，全國31個省份的7000多戶交易商參加，大會期間，僅太原煤炭交易中心一家就簽訂2014年年度合同近10億噸。
“這次煤交會最大的特點在于，市場化交易更徹底。”中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午說，從國家到地方政府部門都不再對煤炭產運需銜接進行任何干預，交易雙方作為市場主體全部采取自主協商、自主定價的方式簽訂供需合同。
政府減少行政干預，給供需雙方帶來了方便
多年來，我國煤炭定價采用雙軌制，分為重點電煤合同價格和市場煤價格。這造成“重點電煤”和“非重點電煤”即“計劃煤”和“市場煤”之間價格的巨大懸殊。重點合同煤價明顯低于市場煤價，在煤價上漲時期，重點合同煤的存在極大地保護了多數發電企業的利益。
“煤電矛盾最核心的是價格，歷史上的經驗，要么煤炭黃金十年，電廠全行業虧損；要么煤價下跌，電廠耀武揚威。”大連商品交易所總經理助理劉志強說。
山西既是煤炭大省，也是電力大省，長期受“煤電之爭”的困擾。煤炭供不應求時，電力企業四處找煤；煤炭供過于求時，煤炭企業上門賣煤。
往年的煤交會上，重點電煤合同沒有取消，國家監管重點電煤合同兌現率以保障供應，限制重點電煤價格和漲幅以緩沖對電廠的沖擊，為重點電煤保障并配置鐵路運力，這就造成不公平競爭，直接后果是供需雙方合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率往往偏低。
《關于深化電煤市場化改革的指導意見》發布后，在此次煤交會上，潞安集團跟3個電廠簽訂了3到5年期的長期合作協議，簽約總量達1980萬噸，就是煤炭市場化的生動注腳。
“政府行政干預減少了，雙方自主交易自主銜接，溝通的渠道、交流的層次都發生了明顯變化，對供需雙方重新布局、適度調整合作關系帶來了方便。”潞安集團煤炭運銷公司副經理馬曉紅說。
山西省經信委副主任冀明德說：“得益于煤炭市場化的加快推進，和以往訂貨會上電煤談判僵局不同，此次大會交易雙方輕松不少。”
在煤交會的臨汾區域煤炭交易專場里，從市長、局長，到董事長、總經理，再到煤礦礦長，都在積極推銷煤炭。“市場化交易模式下，政府不再進行行政干預，但并非置身事外，而是要營造良好的政策環境、強化服務，適應煤炭產運需銜接改革，進一步推動煤炭市場化進程。”臨汾市市長岳普煜說。
搭建交易平臺，有助于煤企發現價格、需方找到更適合的資源
此次煤交會上，忻州神達能源集團和用戶直接洽談、協商定價，自主完成交易，僅兩天時間就新增客戶27戶。這些客戶鎖定了動力煤600多萬噸，占該企業年產量的80%。
依托煤炭現貨交易平臺和金融服務平臺，交易者可以實現電子自動撮合簽訂合同、場內交易、遠程交易、貨款結算、貨物交收等服務。馬曉紅認為，交易平臺的搭建有助于煤炭企業發現價格、發現用戶；對需方來說，也容易找到更適合自己的資源。
目前，山西境內企業銷售的煤炭已全部實現了上線交易。截至12月6日，中國（太原）煤炭交易中心注冊交易商已達7138戶，遍布全國31個省（區）市。今年1月至11月，交易中心煤炭現貨交易總量12.91億噸，交易總額8459.07億元。
此外，煤炭期貨的發展情況吸引了與會者的關注。9月26日，動力煤期貨在鄭州商品交易所上市，截至12月10日，累計成交14.6億噸。
“動力煤期貨上市帶來許多轉變，煤電企業將由協商定價逐步轉變為以期貨價格定價，通過基差交易、網上交易等方式，將實現現貨銷量加期貨操作的雙核盈利模式。”鄭州商品交易所總經理助理魏振祥說，“期貨價格的確立，能夠讓煤電雙方有個對于價格的長期認識，能達成一種認同，有利于協商談判。”
深化煤炭市場化改革，煤炭產業鏈上必須進行配套改革
“深化煤炭市場化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，不可能一蹴而就。”一位煤炭業資深人士表示，煤炭產業鏈上必須進行配套改革，掃清阻礙煤價市場化的攔路虎。
首先，現在我國煤炭市場化程度越來越高，但電價仍是計劃經濟管理。一旦行政權力調整電價，受倒逼機制影響，電價的波動會逆向傳導給煤炭，從而制約和影響煤炭的徹底市場化。
對此，煤炭市場專家李朝林認為：“最好的解決辦法就是提高競價上網的競爭程度，只有這樣，才能提高電價的市場化程度。”
其次，煤炭價格形成機制仍然不盡合理，價格還不能完全反映煤炭資源稀缺程度、對環境的影響程度和市場供需關系，還包含著不合理收費以及重復的稅費設計。
比如，1噸煤炭從大同運到秦皇島，明處的運費僅為70—80元，實際產生的一系列費用得有120元左右。裝卸運環節存在的灰色地帶，無疑增加了煤炭企業的運輸成本，侵占了利潤空間。
最后，要盡量完善行業競爭機制。李朝林說：“煤炭市場化最關鍵的還是要完善市場經濟體制，減少行政干預，確保市場面前人人平等。不僅在煤炭交易合同的簽訂上，而且在國有煤炭企業經營管理上，特別是兼并重組等方面，‘有形之手’要保持克制，屬于市場的，讓市場做主。”
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