十八屆三中全會明確了緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，并指出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基矗具體到電力行業(yè)，電力體制改革將如何再次破題，電力市場建設路徑選擇將有何新意？為此，中國經(jīng)濟時報記者日前獨家專訪了北京市政協(xié)副主席蔡國雄。
作為中國電科院副總工程師，蔡國雄表示，中央全面深化改革的方向指明了電力體制改革的未來路徑，而目前的關鍵是盡快建立全國統(tǒng)一的電力市場，這也是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。
電改關鍵：構建全國統(tǒng)一電力市場
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)代化市場體系的建設，相應地需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，而現(xiàn)實情況是，我國在構建統(tǒng)一電力市場方面仍有距離，請談談目前存在的問題？
蔡國雄：構建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。
長期以來，我國電力工業(yè)形成了“省為實體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式，既不利于電力工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，同時也不利于全國范圍內(nèi)能源資源的優(yōu)化配置。我國曾開展了東北、華東和南方區(qū)域電力市場試點工作。建設區(qū)域電力市場的重要目的之一是促進區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化。然而近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。
“就地平衡、局部平衡”的發(fā)展思路導致能源結構不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來，我國西南地區(qū)棄水、三北地區(qū)棄風已廣受社會詬病，迫切需要構建全國統(tǒng)一的電力市場，實現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。
中國經(jīng)濟時報：建設全國統(tǒng)一電力市場對優(yōu)化我國能源結構和能源資源配置效率有哪些積極作用？
蔡國雄：建設全國統(tǒng)一電力市場，就是要通過統(tǒng)一電力市場的核心交易機制，規(guī)范各級電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本。
電力市場范圍越大，競爭越充分，電力優(yōu)化配置的效率越高，規(guī)模經(jīng)濟性越顯著。只建設省電力市懲區(qū)域電力市場，無法適應全國電力優(yōu)化配置的需要。事實上，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時，跨區(qū)交易電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量僅增長1.6倍。2013年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴重困難。
相對于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟效益顯著。華北、華東、華中等電力輸入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場范圍的擴大，還可以獲得錯峰避峰、跨流域補償、減少備用等綜合效益。
近年來，水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電、風電和太陽能發(fā)電將分別達到2.6億千瓦、1億千瓦和2100萬千瓦；2020年風電裝機將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達到7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風電規(guī)模將達到8000萬千瓦，外送電量占全國風電總發(fā)電量的40%以上。
一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國統(tǒng)一電力市場的構建則顯得更為迫切。
堅強智能電網(wǎng)：統(tǒng)一電力市場的高效配置平臺
中國經(jīng)濟時報：您認為特高壓電網(wǎng)是構建我國統(tǒng)一電力市場的支撐，請具體談談您的認識？
蔡國雄：大市場的基礎是大電網(wǎng)，同樣我國統(tǒng)一電力市場建立的基礎是堅強的國家骨干電網(wǎng)。
隨著我國能源資源開發(fā)的逐步西移和北移，我國西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費地區(qū)能源輸送距離越來越遠。北部煤電基地距離華中、華東負荷中心約800—1700公里，西南水電距離華中、華東負荷中心約1500—2500公里，新疆煤電和西藏水電距離東部負荷中心將超過3000公里。如此遠距離、大規(guī)模的電力輸送，遠遠超出了500千伏電網(wǎng)的承受能力。
全國統(tǒng)一電力市場的建設和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設更高電壓等級全國骨干網(wǎng)架的要求。特高壓電網(wǎng)具有輸送容量大、距離遠和損耗小的優(yōu)點。更重要的是，特高壓電網(wǎng)還可以大幅度提高電網(wǎng)自身的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟性。
通過特高壓電網(wǎng)的建設和發(fā)展，將使我國大區(qū)域之間電網(wǎng)的聯(lián)系變得緊密，全國范圍內(nèi)的電力交易將更加順暢。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負荷中心，從空間上實現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力負荷中心區(qū)域的直接相連，打破了區(qū)域限制和壁壘，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。通過為更多的市場主體提供輸電通道，將減少單個市場主體的市場份額，從而實現(xiàn)充分的電力競爭，最終使電力用戶真正享受到實惠。
通過特高壓實現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國電網(wǎng)形態(tài)、結構、功能都發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升、輸送需求也逐步加強，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網(wǎng)的形成，將為大范圍實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置提供堅實可靠的物質(zhì)基賜載體，這就要求必須大力發(fā)展跨區(qū)跨省交易，建立全國電力市場，通過市鋤制促進電網(wǎng)的市場功能有效發(fā)揮，推進西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，引導資源的合理流動和優(yōu)化配置。
建設統(tǒng)一電力市場需要哪些條件？
中國經(jīng)濟時報：除了特高壓電網(wǎng)的支撐，請問構建全國統(tǒng)一電力市徹需哪些條件？
蔡國雄：目前，全國電力企業(yè)數(shù)量超過5000家，電力用戶數(shù)量達到4.23億戶，“多賣方”、“多買方”的市場主體已經(jīng)形成。足球場就好比作為市場交易平臺的電網(wǎng)，運動員就好比是買方和賣方。現(xiàn)在不僅需要安排好運動員，建設好足球場，更需要裁判員和比賽規(guī)則。這個裁判員和比賽規(guī)則就是市場監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則。
電力市場需要滿足三個基本條件：堅強電網(wǎng)、市場規(guī)則、電價機制。堅強的電網(wǎng)結構，建設大電網(wǎng)就是構建大市場，構建“三華”同步電網(wǎng)、加強全國聯(lián)網(wǎng)，就是為全國電力市場奠定物質(zhì)基矗健全的市場規(guī)則，包括市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、市場監(jiān)管規(guī)則和信息公開規(guī)則。這是電力市場正常運轉、市場交易公平公正、市場信息公開透明的基本保障。科學的電價機制包括上網(wǎng)電價、電網(wǎng)電價和銷售電價。充分發(fā)揮電價在平衡供需、促進競爭、節(jié)能減排、提高能效、推動發(fā)展方面的重要作用；同時，積極穩(wěn)妥推進大用戶交易試點等工作，統(tǒng)籌解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的電價交叉補貼問題，無疑將是電價改革的前提。
全國統(tǒng)一電力市場是以統(tǒng)一設計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎，以統(tǒng)一平臺為保障，以統(tǒng)一運營為手段，在全國建立一個市場，將所有交易品種全部納入電力交易平臺統(tǒng)一組織開展。在市場建設過程中，要保持電力系統(tǒng)完整統(tǒng)一，堅持輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度交易一體化，構建市場規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范、市場主體公平準入、市場運行公開透明、市場管理高效有序的電力交易平臺，充分發(fā)揮全國電力市場在保障安全供電、優(yōu)化電力配置、提高能源效率、促進節(jié)能減排、服務改善民生中的重要作用。
電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機構改革、投融資體制改革相適應，要和法制建設的進程相適應。
加快建設公開透明、充滿活力的全國統(tǒng)一電力市場，將會有效激活各市場要素，推進我國電價體制改革；而我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情，決定了能源大范圍流動的必然性，更彰顯了加快構建公平、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，實現(xiàn)全國能源資源優(yōu)化配置，應是深化電改的應有之義。
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