國家發(fā)展和改革委員會日前公布了《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，到2020年，我國將基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。
這是我國針對煤炭物流行業(yè)領(lǐng)域出臺的首份專門性規(guī)劃，對于增強煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力特別是區(qū)域供應(yīng)能力，保障國家能源安全具有重要意義。
經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速釋放，產(chǎn)量持續(xù)攀升，調(diào)運量也快速增加。2012年，全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸，鐵路調(diào)運量 22.6億噸，沿海主要港口發(fā)運量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%;省際間調(diào)運量19億噸，較2005年增長65%。
在煤炭產(chǎn)量和調(diào)運量攀升的背后，煤炭物流發(fā)展滯后、保供能力較為脆弱的問題也逐漸暴露出來。特別是在一些極端天氣的影響下，煤炭供需總體寬松與局部地區(qū)相對緊張的格局不斷擾動煤炭市場，成為煤炭產(chǎn)業(yè)加快兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的攔路虎。
煤炭保供能力較弱，與我國煤炭資源和經(jīng)濟發(fā)展呈逆向分布密切相關(guān)，但也暴露出我國煤炭物流發(fā)展水平仍有巨大的挖潛空間。譬如，當(dāng)前我國煤炭儲配基地建設(shè)滯后，主要港口吞吐能力不強，集疏運系統(tǒng)不匹配，應(yīng)急保障能力有待提高;市場主體服務(wù)水平低，煤炭物流成本高，物流人才匱乏等。
為解決上述問題，《規(guī)劃》明確提出，要完善煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育大型煤炭物流企業(yè)，健全煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流服務(wù)能力，促進煤炭物流科學(xué)發(fā)展。從具體目標看，我國將加強鐵路煤運通道建設(shè)，重點建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)，培育大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，建設(shè)若干煤炭交易市場，到2020年基本形成現(xiàn)代煤炭物流體系。
“隨著《規(guī)劃》進一步實施，煤炭市場長期以來存在的區(qū)域性、局部性偏緊局面有望得到根本扭轉(zhuǎn)。”一位資深煤炭顧問分析說，《規(guī)劃》中提到要完善晉陜蒙西寧甘煤炭外運通道、內(nèi)蒙古東部煤炭外運通道、云貴煤炭外運通道等煤炭運輸通道建設(shè)，將有效實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費布局的聯(lián)通，確保產(chǎn)出來的煤能及時運往需要煤的地方，有望使公路運煤的比重下降，進一步提升流通效率。
隨著“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)的形成，煤炭流通的鐵路、公路和水運通道將相互交錯，更有利于形成物流網(wǎng)絡(luò)體系，使各種運力的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，從而破解區(qū)域與區(qū)域之間的流通障礙。
也有專家指出，要真正使區(qū)域之間的煤炭流通“暢通無阻”，還需要“未雨綢繆”，提升在極端天氣和其他不可控因素下的保供能力，還需加強節(jié)點布局，推動大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)。
根據(jù)《規(guī)劃》，我國將依托煤炭陸路和水路運輸通道條件，在主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)大型煤炭儲配基地;同時，在大型煤炭儲配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設(shè)一批煤炭物流園區(qū)。
健全煤炭儲配體系，符合現(xiàn)代煤炭物流發(fā)展的要求。從短期看，可能會使社會庫存量有所增加，但從長期看，對于穩(wěn)定市場、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭具有積極作用。
煤炭配煤體系建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展需要相匹配，盡量用足用好現(xiàn)有煤炭企業(yè)、中轉(zhuǎn)港口、煤炭客戶現(xiàn)有的儲配場地，避免人為建設(shè)過多的儲配基地，給煤炭物流環(huán)節(jié)造成過多的產(chǎn)能過剩和中轉(zhuǎn)損失。
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