就在美國國務(wù)卿克里訪華的“西方情人節(jié)”（2月14日）當(dāng)日，美國國際貿(mào)易委員會卻極不合拍地就中國輸美光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，初步認(rèn)定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)損害。
2月17日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就美國對中國光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查發(fā)表聲明，稱美國國際貿(mào)易委員會未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實(shí)和現(xiàn)狀，中國光伏產(chǎn)品不僅沒有損害美國產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國上下游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會。
此外，聲明強(qiáng)調(diào)，中方再次敦促美方，遵守法律和規(guī)則，客觀公正審慎處理調(diào)查案件，防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。通過對話和磋商解決貿(mào)易爭端是中方的一貫立場，中美間光伏產(chǎn)品貿(mào)易磋商的大門始終向美方敞開，希望美方與中方進(jìn)行坦誠對話和磋商，妥善解決貿(mào)易爭端，實(shí)現(xiàn)兩國光伏產(chǎn)業(yè)互利共贏。
該負(fù)責(zé)人還透露，商務(wù)部將組織協(xié)調(diào)中國光伏業(yè)界和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害、傾銷、補(bǔ)貼等問題的法律抗辯工作，維護(hù)中方合法權(quán)益。
SolarWorld再度發(fā)難
中美間這場曠日持久的“雙反”拉鋸戰(zhàn)始于2011年。
2011年11月份，美方不顧中方反對，執(zhí)意對中國產(chǎn)光伏電池啟動“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定對從中國進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%；反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。
彼時這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內(nèi)地出口美國市場，起碼要增加30%以上的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。
今年1月23日，因再次收到頻頻與中國光伏作對的德國光伏企業(yè)SolarWorld在美國的子公司申請，美國商務(wù)部國際貿(mào)易局（ITA）決定展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。
值得關(guān)注的是，本次“雙反”調(diào)查，與2011年11月份啟動的第一次有所不同。此番美方調(diào)查已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將“雙反”調(diào)查范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。同時，其“反傾銷”調(diào)查包括了中國大陸和中國臺灣地區(qū)。
事實(shí)上，SolarWorld早在2011年雙反調(diào)查中，便曾試圖擴(kuò)大涉案產(chǎn)品范圍，卻最終遭到了美國商務(wù)部的駁回。此后，SolarWorld仍不愿善罷甘休，于2011年雙反調(diào)查后，以產(chǎn)品范圍問題為由，將美國商務(wù)部上訴至了美國國際貿(mào)易法院。如今，SolarWorld終于如愿以償，再次申請調(diào)查，以謀將2011年調(diào)查時所沒有包括的其它中國光伏產(chǎn)品，全部納入到“雙反”制裁的范圍里。
美國“雙反”變本加厲
“第一次‘雙反’時，美國似乎還為中國光伏留了‘后門’。”某知名光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日報》介紹，“那時，通過堅持在第三方國生產(chǎn)，我們還能繞開關(guān)稅壁壘，不用被征收‘雙反’關(guān)稅。但這次不行了，美國通過將鑄錠、硅片、電池、組件等全部光伏產(chǎn)品納入調(diào)查范圍，封死了我們將這些生產(chǎn)要素在第三國進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國，以規(guī)避關(guān)稅的路”。
據(jù)了解，除了上述海外組裝的方式外，中國光伏此前還可通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對美國雙反關(guān)稅的規(guī)避。但如今，這些曲線救國之策，卻因美國的變本加厲（限定原產(chǎn)地、擴(kuò)大征稅品類），而失去了作用。
“若最終‘雙反’實(shí)施，基本上意味著中國光伏將喪失美國這一市場。”上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向《證券日報》形容道。
“按計劃，在美國國際貿(mào)易委員會公布調(diào)查結(jié)果后，美國商務(wù)部會于3月28日公布反補(bǔ)貼初裁稅率，6月11日公布反傾銷稅率。”相關(guān)知情人士向《證券日報》記者透露，本次美國“雙反”調(diào)查，恐怕不會持續(xù)很久，留給中國光伏扭轉(zhuǎn)局面的時間不多。
上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“值得慶幸的是，此次雙反是在我國國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動的基礎(chǔ)之上，其對中國光伏的沖擊不會像以往那樣劇烈。而在應(yīng)訴、抗辯上，我們會積極配合管理層，以期扭轉(zhuǎn)美方裁決”。
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