美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)近日做出初裁，初步認(rèn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)損害。距離美國(guó)首次對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查僅過去兩年的時(shí)間，第二輪“雙反”調(diào)查又再被發(fā)起，其全面嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口晶硅光伏產(chǎn)品的意圖已十分明顯。
第二輪“雙反”意截堵“規(guī)避路線”
對(duì)此，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人2月17日表示，自2013年5月份以來，中美雙方就妥善解決光伏領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦進(jìn)行了多輪磋商談判。就在談判過程中，美方宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二輪“雙反”調(diào)查，此舉無疑加劇了光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，也給磋商解決中美光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦制造了障礙。
上述負(fù)責(zé)人指出，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實(shí)和現(xiàn)狀，中國(guó)光伏產(chǎn)品不僅沒有損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，早在2011年11月份，美方就不顧中方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定征收29.18％—254.66％的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。高額的“雙反”稅率使得中國(guó)企業(yè)很難向美國(guó)出口中國(guó)產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。美方于2014年1月23日再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，目的在于全面嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口晶硅光伏產(chǎn)品。
晶澳太陽(yáng)能COO謝健認(rèn)為：“這次調(diào)查的目的在于，把以往中國(guó)大陸公司的避稅途徑全面堵住，不讓中國(guó)大陸公司在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加工成電池及組件，再出口到美國(guó)市場(chǎng)。”
“美國(guó)雙反導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的組件無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，因此一些廠商選擇在臺(tái)灣等地設(shè)廠來規(guī)避，這是不得已的選擇。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口的相關(guān)光伏產(chǎn)品金額分別為21億美元和5.1億美元。
新興市場(chǎng)崛起分散“風(fēng)險(xiǎn)”
雖然此次公布的是初裁結(jié)果，但光伏行業(yè)人士普遍預(yù)測(cè)，美方最終裁定結(jié)果對(duì)中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)不利的可能性仍然較大。
數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30％和45％。但中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)日本、加拿大等國(guó)家出口量也出現(xiàn)翻倍，增量幾乎彌補(bǔ)了歐美市場(chǎng)的減量部分。
申銀萬國(guó)新能源行業(yè)分析師余文俊表示，通過近兩年的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，相比前幾年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品大部分集中出口到歐洲市場(chǎng)，新興市場(chǎng)所占的比重越來越大，因此鑒于目前對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品占中國(guó)光伏組件總出貨量的5％－10％，整體影響有限。
除此之外，近日已有企業(yè)表態(tài)可能通過到東南亞國(guó)家設(shè)廠來規(guī)避制裁。但對(duì)于部分從去年三季度起調(diào)高了對(duì)美出貨量的企業(yè)而言，此次調(diào)查中可能遭受較大的影響。
近兩年中國(guó)光伏市場(chǎng)內(nèi)需開始啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)非常迅速，2013年在政策的大力支持下，中國(guó)一躍成為全球第一大光伏市場(chǎng)，今年國(guó)內(nèi)還將啟動(dòng)14GW的裝機(jī)規(guī)模，未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)肯定還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。余文俊預(yù)計(jì)：“隨著歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的限制，將進(jìn)一步倒逼更多國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)廠，這已經(jīng)可以預(yù)見�！�
應(yīng)建貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制避免“漣漪效應(yīng)”
事實(shí)上，不僅是光伏業(yè)，受到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施升級(jí)影響的行業(yè)涉及方方面面，這不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為全球其他國(guó)家限制“中國(guó)出口”起了非常不好的示范作用。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任沈丁立指出，2014年我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)增加，中國(guó)仍將會(huì)是遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。
據(jù)了解，今年以來，全球針對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易“雙反”調(diào)查和貿(mào)易爭(zhēng)端接二連三，僅1月份前十天，商務(wù)部就連續(xù)發(fā)布14條貿(mào)易預(yù)警。不僅歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，包括印度、巴西、墨西哥在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施也呈上升態(tài)勢(shì)。
專家認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能都過剩的產(chǎn)業(yè)。在未來經(jīng)濟(jì)下行周期里，部分發(fā)達(dá)國(guó)家很有可能會(huì)采取更多貿(mào)易保護(hù)主義的手段來針對(duì)中國(guó)。對(duì)華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)各司其職、互相補(bǔ)充的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，防止美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”。
上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華表示，從國(guó)內(nèi)方面來說，要遏制國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的有效措施是限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可能減少。
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