專家表示，應(yīng)通過油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)標(biāo)等方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
“油氣管網(wǎng)只有完全獨(dú)立出來(lái)，才能做到真正的公平。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
日前，國(guó)家能源局對(duì)外公布了《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，《要點(diǎn)》中提出，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并做好宣貫與實(shí)施工作。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存）能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。
在中央和地方連續(xù)發(fā)文鼓勵(lì)引導(dǎo)下，眾多領(lǐng)域已明確向民營(yíng)企業(yè)放開，但民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業(yè)的壟斷程度最高。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，油氣管網(wǎng)的開放是打破油氣行業(yè)壟斷的關(guān)鍵。
林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前，煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源的開發(fā)需要引入民資，但要鼓勵(lì)民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。
去年11月，國(guó)家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲(chǔ)存)合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送(儲(chǔ)存)在先的新增用戶，無(wú)歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)預(yù)期，一旦正式的監(jiān)管辦法出臺(tái)，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會(huì)改變。
目前，國(guó)內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營(yíng)。中石油甚至組建了城市燃?xì)夤荆瑥目碧介_采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到10萬(wàn)多公里，主要由“三桶油”和地方燃?xì)夤緛?lái)投資建設(shè)。其中，僅中石油一家的天然氣管網(wǎng)就已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。
林伯強(qiáng)表示，業(yè)內(nèi)對(duì)打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識(shí)，但是要實(shí)現(xiàn)真正的公平，只有將油氣管網(wǎng)獨(dú)立。非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，如果把油氣管網(wǎng)放在一個(gè)上下游兼顧的經(jīng)營(yíng)者手里，就很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致效率低下，成本上升。
不僅如此，該業(yè)內(nèi)人士還表示，開放油氣管網(wǎng)還是能源價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵。
目前，國(guó)家政策規(guī)定煤層氣、頁(yè)巖氣放開市場(chǎng)定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格。但目前我國(guó)油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購(gòu)天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。
至于油氣管網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)公平開放，林伯強(qiáng)認(rèn)為這不是僅依靠監(jiān)管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網(wǎng)分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網(wǎng)分開”思路類似。這是未來(lái)的一個(gè)方向，也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。
不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會(huì)資本放開，并通過油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)標(biāo)等方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“分拆并不難實(shí)現(xiàn)，難的是下定決心。”林伯強(qiáng)如是說(shuō)。他表示，改革越早進(jìn)行越好，但當(dāng)前天然氣供應(yīng)緊張，而改革則會(huì)帶來(lái)較大的不確定性，因此還應(yīng)該謹(jǐn)慎。
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