今天上午，國家發改委下發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，要求全國在2015年底前建立居民生活用氣階梯價格制度，居民生活用氣將分三檔階梯計價。
【計價】
按照用氣量劃分三檔
指導意見將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1比1.2比1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結合當地實際確定。
指導意見強調，居民階梯氣價具體方案形成后，應按規定進行價格聽證后實施。同時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。
【影響】
八成用戶不會增加開支
國家發改委相關負責人稱，實行居民階梯氣價政策，對不同家庭的影響有所不同。按照國家推進天然氣價格改革的總體安排，2014年實行政府指導價的國產陸上天然氣和進口管道天然氣供居民的門站價格將繼續保持穩定，這樣，絕大多數城市的居民用氣一檔氣價可以保持不變。由于第一檔氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的居民家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內的氣量部分，支出不會增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會相對多一些。
目前，北京民用天然氣價格是每立方米2.28元。
大戶型自采暖預計漲價多
我國南北方溫差較大，獨立采暖用氣情況差異較大。指導意見沒有對獨立采暖用氣階梯價格制定統一的政策，由各地結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，即區分獨立采暖用氣用戶和非獨立采暖用戶制定兩套不同的階梯價格制度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價格制度。
意見還要求，超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨立采暖用戶，應負擔更多的成本。
【釋疑】
居民用氣為何漲價？
國家發改委相關負責人稱，長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。
另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量。階梯氣價可以更好地兼顧效率與公平。
家庭人數不同怎么辦？
國家發改委相關負責人稱，居民階梯氣價政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個房產證明對應為一個居民戶；沒有房產證明的，以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應一戶居民。對單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數較多的問題，各地可以借鑒經驗并結合當地實際情況研究妥善解決的辦法。
多繳納的燃氣費做什么用？
國家發改委相關負責人稱，實行居民階梯氣價，第二檔、第三檔氣價會有所提高，因此燃氣企業的收入會有所增加。指導意見明確這部分收入主要用于以下幾個方面：一是目前有些用戶是合表供氣的，增收應首先用于“一戶一表”的改造。二是需要采購一些高價LNG資源或建設儲氣調峰設施，增收部分可用于彌補這部分成本。三是目前部分城市居民氣價較低，不能彌補供氣成本，實行階梯氣價后，增收可用于彌補居民基本生活用氣供應成本。
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